拜登对华政策能否取得成功在一定程度上取决于中国,但同时也取决于美国如何改变。衡量拜登对华政策成功与否的一个关键问题是,这两个大国能否合作生产全球公共产品,并同时在其他领域展开激烈竞争。
中美在全球竞争,谁能更好地确保其政治和社会稳定、建立更有效的经济和技术体系,并最大程度地获得公民对政治体系的支持,谁就能胜出。为了使这场竞赛和平进行,双方都必须审慎行事,避免对抗,并通过合作竞争的方式来控制彼此间的关系。世界的和平与进步将取决于此。
正如非洲人期望的那样,美国应该在可能的情况下寻求与中国合作,并帮助非洲从一个有利的位置与中国打交道,包括提高非洲政府和民间团体的能力,以便评估拟议中的中国投资并确保问责制。这种做法有望让美国在非洲大陆赢得支持和影响力。
中美都谋求捍卫并推广自认为是全球秩序建立基础的规则或规范。问题在于:谁的规则最终会在全世界赢得更多支持?事实可能会证明:中国主张的那套规则在许多地方更有吸引力。
美国最新的对华政策将被证明是适得其反的。每一个敌对行动,都会引发更具敌意的回应。不难发现华盛顿在这盘棋中的策略,这是个除了极具进攻性的开局外没有任何计划的选手。也就是说,美国根本没有任何策略,未做到谋定而后动。
在美国缺席期间,中国承担了气候行动领导者的角色,承诺力争在2060年前实现碳中和,这是一个非常雄心勃勃的目标。美国重返这一舞台将使气候议程成为这两个最大经济体之间竞争的另一条战线,但这场更健康的竞争可能让地球受益。
不断升级的中美紧张关系可能最终会迫使非洲国家选边站队。但是,对于希望避免中美竞争交叉火力的非洲国家,以及寻求增强美国在该地区竞争力和影响力的美国政策制定者来说,还有第三种方法。解决方案取决于与新兴大国加强合作,尤其是韩国和印度。
乔·拜登总统2万亿美元的《美国就业计划》承诺要重建美国的基础设施,创造就业岗位,并快速推动制造业发展。该计划暗含的可怕警告是,如果它不能成为法律,中国将在未来几十年的竞争中超过美国。
几十年来,西方企业一直受益于将中国融入它们的供应链以及向中国市场销售产品。这发生良好关系持续期间。如今,这一时期结束了。美国正在与中国竞争。 半导体是这场竞争的技术焦点。
美国指责中国不遵从二战后全球秩序、对民主构成威胁。但中国为什么要遵从这种秩序?毕竟,这个体系旨在维持美国的全球主导地位以及压制发展中国家——包括中国——的经济、技术和军事发展。
新世界的开端已经到来,已经习惯于在全球化框架内采取行动并对该框架充满信心的人们感到难以置信。但在中国势不可挡的崛起带来转折之后,现在已经有了一条新的轨迹。
在竞选过程中以及上任后头几个月里,美国总统拜登一再宣扬民主价值观是其政府外交政策核心。他经常强调与民主盟友合作的重要性。事实上,中国的崛起给拜登政府以更为温和方式巩固民主议程带来挑战。美国与中国日益加剧的竞争,进一步促使美国与地缘政治上结盟、但不那么民主的政权合作。
“一带一路”倡议是由中国政府主导的大规模全球投资项目,给美国经济和安全利益带来重大挑战。为有效应对“一带一路”倡议,美国必须首先提高相对于中国的竞争力。
今天,中国对美国的技术和安全构成现代历史上任何一个国家都不曾带来过的挑战。随着中国政府制定像“中国制造2025”这样的长期战略目标,美国需要回归二战后的价值观,即把在科学技术方面的领导地位与国家安全和繁荣等同起来。美国的近期目标应该是让半导体制造业回归美国,并给予适当激励,鼓励企业创新。
从人权问题到海洋秩序,美中在各领域的紧张局势都有所加剧。世界应如何面对被称为“新冷战”的美中对立局面?历史上,美苏冷战最终因东方势力的自行瓦解而避免了军事冲突。从这段历史中我们应吸取哪些教训?
从阿富汗撤军还会对美国的南亚政策产生影响。长期以来,华盛顿一直从阿富汗冲突的视角看待该地区。随着美军即将撤离,一个新的参照框架可能很快主导美国对南亚的看法——中国,尤其是美中对抗。
半导体和5G网络设备等先进技术的生产和销售竞争已日益成为国家安全问题。技术竞争本身并不是什么新鲜事。在冷战期间,美国与苏联进行了类似竞争。然而,与那个时期相比,今天的竞争更强调获得经济领导地位,而不是军事实力。
当北京与华盛顿在南海等问题上发生冲突之际,东南亚国家保持了一种审慎的中立态度,但专家称已经发生某种程度的结盟。随着中美出现利益分歧,不正式选边站队的机会窗口正在缩小。
东南亚处于21世纪两大地缘政治挑战的中心:气候变化和中国崛起。随着该地区精英阶层越来越关注气候变化和环境恶化,以及中美之间竞争加剧的影响,华盛顿有机会加强与东南亚接触,推进其更广泛地缘政治目标。
过去30年,中国一直是“世界工厂”,在美国主导的全球化中扮演着功能性的边缘角色。在这一时期,中美之间的摩擦较少。但由于这个亚洲国家已经开始改变其经济增长模式,进而导致其与华盛顿的紧张关系升级,目前的形势已经大为不同。具体而言,中国的经济转型涉及将自身角色从“世界工厂”转变为技术超级大国。
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