第四届进博会2021共享经济规范与发展论坛

论坛的背景与意义：

“十四五”规划纲要提出，发展战略性新兴产业，促进平台经济、共享经济健康发展。2021年政府工作报告指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展，健全数字规则。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，数字经济迎来全面快速发展。在此背景下，平台经济、共享经济也随之进入发展的关键时期，推动其规范健康持续发展已成为各方共识。加强政府监管、完善协同治理体系、压实企业责任等成为规范发展的重点。企业作为共享经济重要参与方，探索其社会责任要素，如何承担社会责任和开展合规化发展方向，强化其自身合规意识，都是破题的关键。

新华社中国经济信息社拟联合国家市场监督管理总局发展研究中心在第四届中国国际进口博览会期间，举办“2021共享经济规范与发展论坛”，邀请主管部门领导、国内外专家学者、海内外共享经济企业代表等共同参与，围绕“平台企业的责任与使命”主题，探讨企业需要承担哪些社会责任、如何积极履行社会责任、需要哪些政策引导、分享企业合规化发展实践经验，聚焦数据安全、反垄断合规、劳动保护等维度。通过各方合力创新规范发展思路、激活监管活力，为共享经济规范健康持续发展贡献智慧。

论坛概况：

时       间：2021年11月7日（周日）14:30-16:30

地       点：国家会展中心4.2号馆A2厅（上海市青浦区涞港路77号）

主       题：平台企业的责任与使命

主办单位：中国经济信息社、国家市场监管总局发展研究中心

先请观看视频“民众眼中的共享经济和企业责任”。

近年来，共享经济发展迅速，持续推进出行、住宿、生产、教育、医疗等领域的改革，成为经济社会数字化转型的重要推动力，是国民经济的重要组成部分。当前，中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共享经济迎来了新的发展契机。

党中央、国务院高度重视共享经济的健康发展，充分肯定了共享经济作为新的生产力组织方式，对促进大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场、增强发展新动能具有的重要作用。

共享经济在发展过程也遇到了一些新情况、新问题，在企业主体责任、资本无序扩张、安全等方面的治理已刻不容缓。需要我们以多元治理理念为指引，健全法律法规体系，营造良好的制度环境，强化合法合规的经营理念，落实自身社会责任，切实推动共享经济健康发展，不断为中国经济高质量发展提供活力动力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

针对共享经济在发展过程遇到的一些新情况、新问题，有三点建议：

一是坚持政府主导。要结合社会经济发展需要和共享经济特性，针对不同类型、不同行业、不同发展阶段的共享经济企业采取分类、分层次、分阶段的社会责任治理措施，完善相关法律法规和政策，制定有针对性的监管与治理措施，进行全方位、动态、可持续的监管。充分发挥标准在共享经济当中的基础性和引导性作用。建立健全数据管理制度，加强平台运营规范，完善市场竞争政策，优化市场准入标准，营造公平竞争市场环境，走出一条以标准促发展，促规范的新路径。

二是鼓励企业自主。共享经济企业要严格遵守法律、法规、规章和商业道德、公序良俗，认真履行法定义务，积极承担主体责任，接受社会各界监督。充分利用数据、资金、人才、用户和技术等资源优势，加大创新投入，提升技术水平，不断激发共享经济领域创新发展活力。

三是发动社会参与。要积极培养社会公众对共享经济企业履行社会责任的监督意识，从"被动"转为"主动"，高质量广泛参与共享经济行业治理。充分发挥公共媒体的舆论导向作用，既宣传先进典型，又要不回避自身存在的问题和短板，督促企业担当作为，切实履行社会责任。

当前，以共享经济等为代表的数字经济新业态新模式，彰显出强大的韧性与活力，尤其在民生保障、复工复产、促进内需等多方面发挥着巨大作用。根据国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》显示，2020年我国共享经济市场交易规模约33773亿元，同比增长约2.9%；共享经济领域直接融资规模约1185亿元，同比大幅增长66%；共享经济参与者人数达8.3亿人。“十四五”规划纲要明确提出，发展战略性新兴产业，促进平台经济、共享经济健康发展。

然而，伴随共享经济的广泛应用，一些问题也逐渐暴露出来。信息孤岛、平台垄断、算法滥用、个人隐私泄露、网约车安全隐患、平台劳动者权益受损等问题，频频引发舆论关注。作为一种新兴事物，平台经济暴露的许多问题，制约了数字经济的发展壮大。加强政府监管、压实企业责任、完善协同治理体系，成为当下规范发展的重点。

“共享”，既是资源的共享，也是责任的共担。作为共享经济重要参与方，企业主体责任不可缺位，探索企业社会责任要素，强化平台经济参与者合规意识，确保合规化发展，是破题的关键。

面对共享经济"遍地开花"，传统监管模式亟待调整。一是需要规范互联网平台运营，需要构建与数字平台特征相适应的政策法规体系，完善促进企业有序发展和规范运营的监管机制，依法保障新产业、新业态、新模式健康发展。二是要加大执法力度，提升监管能力，确保平台经济公平竞争、有序发展。

作为新华社经济信息服务主体与国家高端智库经济研究中心，中国经济信息社始终密切关注共享经济发展。依托遍布全球的采集网络，中国经济信息社除了建设四大国家级平台——新华财经、新华信用、新华丝路、新华指数，还承办“国家政务服务平台”，截至10月底总浏览量已近300亿次。同时，中国经济信息社还承建国家“互联网+监管”平台，为数字政府的加快建设，为促进共享经济的高质量发展积极贡献智慧和力量。

各位来宾，接下来我们将进入主旨演讲环节。

上海是国内共享经济发展比较蓬勃的城市之一，涌现出饿了么、享道出行等一批头部型共享平台。然而，共享经济也存在很多问题，比如共享经济平台寡头垄断，过度收集以及滥用消费者信息，共享产品的质量参差不齐，服务水平缺乏保障等，不仅扰乱了市场秩序，危害了消费者权益，也影响了市场的持续发展。

“在发展中规范，在规范中发展”一直是我们的原则。上海市场监管部门正在积极探索，努力寻找具有上海特点，促发展与强监管并举的共享经济规范之路。

首先，努力以法治促进共享经济快速发展。打造平台，促进就业人员申办个体工商户，修订反不正当竞争条例，查处了全国首个"二选一"垄断案等。

第二，注重合理治网，共治落实共享经济主体责任。开发网购大家评平台，广泛收集共享平台用户体验和评价信息大数据分析网络市场的状态和存在的问题，共同推进共享经济的多维共治。

第三，重视以数治规范共享经济市场秩序。打破信息孤岛，实现电子营业执照和食品经营许可电子证书的数据轨迹、共享、联动应用。打通政企数据链，点对点开展在线调解、笔录文答、文书送达、执法监管等全流程调查工作。开展网剑等执法行动，严厉打击侵害消费者个人信息等突出违法行为。

共享经济平台特征重构了平台、共享产品服务提供者以及用户之间的组织关系，再造了全新的、在线的、广阔的共享经济大市场。这个大市场具有三个新的鲜明特征：具有超级容量；能够超快运行；能够超智运算。为了实现共享经济市场高质量发展，应着力革新监管执法逻辑，将监管逻辑转变为对管理员监督；应着力完善法规政策体系；应着力强化平台社会责任。

展望未来，随着数字技术得到更加广泛的应用，共享平台的数据将成为重要的生产要素，新的更大的平台将应运而生。这些平台将不仅仅是是互联网上的软件服务商，更是下沉到更底层的通讯设施供应商。他们将不仅是以影响共享行为来重构市场，而且将直接影响市场行为来重构市场。在数字化整体转型的新时期，应在规范共享经济发展上做出适度超前的政策储备。

近日，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，提出要“推动平台经济、共享经济标准化建设，支撑数字经济发展”，用标准化手段引领新产品新业态新模式快速健康发展。

有请中国标准化协会理事长、全国共享经济标准化技术委员会主任委员于欣丽女士对《国家标准化发展纲要》进行解读，由于疫情原因，于欣丽女士无法来到现场，她将通过视频的方式为大家分享，请看大屏幕。

近日，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》，作为指导中国标准化中长期发展的纲领性文件，对我国标准化事业的发展具有重要里程碑意义。贯彻《纲要》应准确把握其以下核心要义。

一要把握《纲要》颁布实施的重大意义。《纲要》是统筹推进标准化服务经济社会发展和标准化事业改革创新的行动指南，也是加强标准化国际交流合作、推动标准制度型开放的工作指针，是我国标准化事业发展的又一重大里程碑。

二要把握《纲要》确立的标准化发展指导思想。《纲要》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，明确要求优化标准化治理结构、提升标准化治理效能、增强标准国际化水平，加快构建推动高质量发展的标准体系，助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

三要把握《纲要》明确的标准化工作主攻方向。

《纲要》把优化标准化治理结构，增强标准化治理效能，以高标准促进高质量发展作为标准化工作的着力点，具体概括为五个方面。

第一，以标准助力高技术创新。要推动标准化与科技创新互动，加强关键技术领域标准研究，建立重大科技项目与标准化工作联动机制，同步部署技术研发、标准研制与产业推广。

第二，以标准引领产业优化升级。要加大基础通用标准研制应用，推行跨行业、跨领域综合标准化。实施新产业标准化领航工程，开展新型基础设施标准化行动，培育发展新业态新模式。

 第三，以标准支撑高效能治理。要加快城乡建设和社会建设标准化进程，开展乡村振兴标准化、城市标准化和社会治理标准化行动，以标准引领提升治理水平。

第四，以标准促进高水平开放。要深化双多边国际交流合作，积极参与国际标准化活动，为优化全球标准治理贡献“中国智慧”。

第五，以标准保障高品质生活。要加强公共安全标准化工作，织密筑牢食品药品、安全生产、重大疫情防控救治等安全标准网。

有请北京理工大学法学院教授洪延青先生发表演讲。由于疫情的原因，洪延青先生也无法来到现场，我们一起通过大屏幕来观看他的演讲。

关于维护数据安全，《数据安全法》指出，应当坚持总体国家安全观，建立健全数据安全治理体系，提高数据安全保障能力。《数据安全法》认为，数据安全是指通过采取必要措施，确保数据处于有效保护和合法利用的状态，以及具备保障持续安全状态的能力。该法对数据安全要求的规定有三个层次的目标，分别是“安全、控制和占有”。数据安全法对安全的理解已经远远超过了传统上的在技术层面上对安全的理解，它还包括了一套合法利用数据的规定。

值得一提的是，数据安全的标准也属于国家市场监管总局的管辖范围之内。在网络安全方面，中央网信办出台的文件提出，所有网络安全的国家标准统一由TC 260（全国信息安全标准化技术委员会）来制定。当前，TC260已发布9项数据安全国家标准，正在制定22项数据安全标准，形成覆盖“标准制定项目—标准研究项目—标准实践指引”的数据安全标准体系。

有请中国政法大学副校长兼数据法治研究院院长时建中先生发表演讲，让我们通过大屏幕视频连线时建中先生。

共享经济是数字经济的一个典型模式，在2010年左右进入我们的生活之后一直飞速发展。共享经济中的平台为供方和需方提供网上交易场所，政府则负责对平台交易活动进行监管。共享经济的经济结构包括四个主体：供方、需方、平台的经营者和政府。

在数字化的时代，数据的存在让平台发挥了更大作用。以网约车为例，无论是司机还是消费者，他们的身份、行为和关系等都已经被数字化，产生了大量用户数据。这些用户数据可用来提升平台算法，为用户做个性化推荐甚至个性化定价。因此，资本在有利可图的情况下无序扩张。

针对这样的情况，要规范平台，可以从四个维度出发。一是加强对数据的规范。数据层面最突出问题表现在以数据采集行为为代表的不规范数据处理活动，因此要去规范数据的行为，保护信息、数据的安全，进而保护个人隐私。

二是加强对算法的规范。算法在数据资源配置过程当中发挥着非常重要的作用，但是面对“算法黑箱”，应该本着公平、透明和非歧视的原则来对算法来进行规范。

三是加强对算力的规范。通过互联互通、允许相互接入的方式来打破封闭的生态圈，使互联网回归互联互通的本质。

四是加强对资本的规范。防止资本无序扩张，引导资本流向推动技术进步、提高人民生活水平、增强国家竞争力的领域。

通过监管规范与促进发展两手并重的规范模式，能够使得共享经济在发展中得到规范，在规范中得到发展。

各位嘉宾，主旨演讲环节到此就告一段落。接下来，有请国家市场监督管理总局发展研究中心副主任姚雷发布《共享经济标准化发展报告2021》总报告部分。

从共享经济发展现状、共享经济标准化工作进展、共享经济标准化发展方向三个方面来分享报告：

一是共享经济发展现状。2020年，我国共享经济规模总量不断扩大，市场交易规模同比增长2.9%。参与者人数同比增长3.8%，直接融资规模同比大幅增长66%。党中央、国务院出台一系列政策引导和规范共享经济健康发展。"十四五"规划明确将促进平台经济、共享经济健康发展作为发展战略性新兴产业的重要内容。

二是共享经济标准化工作进展。标准供给能力显著提升。从共享经济标准发布数量来看一共是135项，本年度新增48项，同比增长55%。标准结构继续优化，政府和市场的标准供给比例为3：7。标准内容质量不断提升，共享型服务针对规范管理和服务质量提升开展标准化实践。标准化创新探索也不断涌现，如：共享制造、知识技能共享、共享农园等等。

三是共享经济标准化发展方向。从国际上看，当前标准竞争日趋激烈，共识和分歧并存，隐私保护不断加强，更加注重知识产权保护，更加关注对公共卫生的影响。从国内看，要加强基础研究，释放发展潜能；服务行业监管，规范平台运营；研发共性技术，促进科技创新；健全标准体系，推动质量提升；履行企业责任，参与社会治理。深化国际合作，增强竞争能力。

接下来进入主题发言环节，来自共享经济领域的平台企业代表将分享他们的观点。

智慧出行，要回归以人为本的初衷。2020年以来，面对用户安全出行的通勤需求，享道推出了通勤保障车队，深夜守护车队等多个产品，有效解决了用户“出行难”的痛点。高考期间，组建爱心助考车队，接送考生。在2020年初疫情初发时，享道建立了通勤保障车队，护送抗疫一线人员通勤，还护送援鄂的108名战疫英雄回家；还推出了“享学小专车”和“申程出行”等。

享道坚信只有充分做好合规化、安全化、数字化的平台运营，才可以真正融入共享经济生态，为平台创造未来长远发展机会。今年在国务院国资委组织的国有企业管理标杆创建行动中，享道出行成功入选国有重点管理标杆企业名单。享道期待和各行各业的共享平台一起，践行“想到的地方陪你到”的品牌主张，打造面向未来、更加全面丰富的共享经济新图景。

下面有请贝壳找房高级副总裁、贝壳研究院院长李文杰先生发言。让我们通过大屏幕视频连线李文杰先生。

帮助服务者对消费者好的第一类举措是减小收入方差，提高服务者稳定性。贝壳联合平台近两万家新经纪品牌门店，为新入职的经纪人提供至少3个月的无责底薪，同时部分新经纪品牌门店为经纪人提供入职一年内的收入补贴，以及提供格林互助计划（贝壳平台服务者的保障互助计划）。

第二类举措是提高全行业的专业度和诚信度。贝壳通过信用分、贝壳分、平台监察等制度，减少服务方差，提高行业的专业度和服务水平。

第三类举措是投入技术创新，提高服务作业效率。这包括三个维度：推动数字化技术广泛应用、推动企业数字化升级改造和推动行业服务者进化。

贝壳投入大量人力、技术和资金，通过深耕社区来践行在居住领域的社会责任。展望未来，要实现在社区帮助服务者对消费者好，需继续立足平台自身资源、开展可持续行动、创造社区价值。

E-PORTS希望未来打造的是一个科技航运中心，所以在我们的平台上，目前面向平台参与各方的业务规则每天按照国家法律法规要求在不断完善，面向内部公司管理的相关流程和制度也在不断优化。

在数据安全保障方面，E-PORTS也参与制定面向平台参与各方的平台港口共享服务的业务规则，共同推进区块链等新兴技术在中小航运和港口服务商的应用场景对接；帮助更多中小型企业和服务商在港口可以落地执行。

E-PORTS认为，推进港口船舶代理等各类港口服务商在业务过程中实现廉洁自律，非常重要。提供面向中小港口服务企业的优惠结算扶持政策和订单支持，让市场更公平透明。我们希望把更多的数字化解决方案，面向中小型企业，帮助中小型海运企业、服务商转型成功。未来，希望能够共同分享标准化的成果和实践经验。

满帮集团利用移动互联网、大数据、人工智能等新技术，研发了具有自主产权的APP，一端连接司机，一端连接货主，提升了车找货、货找车的智能化和标准化，也改变了传统物流行业“小、乱、散、弱”的状况。

在运输行业，重卡是非常重要的参与方，满帮集团与一汽解放联手，致力于以司机为本，想生产一款更加智能的卡车，让司机可以更加高效、节能、便捷地找货。因此，2018年，满帮集团与一汽解方联合发布了“运满满”，跨界合作，定义卡车。在自动驾驶领域，与智加科技紧密合作，一起推动重卡无人驾驶技术的落地，一起拿到了全国首张货车自动驾驶牌照。

作为行业的头部企业，满帮集团也向行业持续输出了行业标准、团体标准，这些标准已经在一些实用性场景里得到了应用，也成为国家相关部门的指导性文件。未来，我们将与各位标准化领域的专家一起，推动中国物流更加标准化、规范化。

满帮集团认为，数据是宝贵的财富，数据是需要被人敬畏的，在应用的时候需带着敬畏之心。数据是赋能社会和践行社会的基础，所以我们挖掘了很多在社会责任方面可以落地的项目。

通过高效的智能匹配，满帮集团有效提升了运输效率，司机月行驶里程从9000公里提升到13500公里，跑车次数从14次升级到20次。因为高效运转，空驶率从38%降低到34%。与此同时，空驶率的下降有助于道路运输绿色化，因此满帮集团也是为“美丽中国”贡献了自己的力量。

在帮助司机方面，满帮集团将平台的纠纷率从25%下降到了3%。还建立了全国首个面向行业互联网的人民调解委员会，处理案件总数超过4万件，调整成功率达到97.7%，为司机追讨运费超过14亿元。

公路物流运输承载祖国建设非常重要的作用，司机是祖国发展奔流在高速公路上的毛细血管。满帮集团的目标是建立新时代数字物流新基础设施，愿景是让物流更智慧，使命和遵循的原则是让行业更美好。我们希望通过不断努力让更多卡友获得尊严和幸福感。

各位嘉宾，共享经济让社会更美好，企业也承担着让社会更美好的使命。在此，我们将发布共享经济平台落实企业责任、履行社会使命的倡议书，希望通过倡议书，号召全社会共享经济平台企业能将社会责任这一杆秤放在心中，促进共享经济规范健康持续发展！请看大屏幕。

新华社中国经济信息社、国家市场监督管理总局发展研究中心联合部分企业，共同向共享经济行业发出倡议：

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实习近平总书记关于共享经济健康发展的重要论述精神，提高我国共享经济企业社会责任意识，推进我国共享经济行业持续健康有序发展。

二、严格遵守国家法律法规及行业规范，落实企业主体责任，诚信守法经营，强化反垄断意识，反对不正当竞争，大力提升产品和服务质量，增强技术防范能力，维护和保障交易与信息安全，自觉维护良好市场秩序。

三、积极履行企业社会责任，自觉践行社会责任行为，切实维护消费者合法权益，加强企业诚信建设，建立健全社会责任报告制度，主动接受社会监督。

四、坚持以人民为中心，聚焦国家发展战略，全面贯彻落实“十四五”规划各项发展目标，重点关注国内消费、乡村振兴、低碳转型、“一带一路”及人的全面发展，努力创造更大的共享价值。

五、努力营造良好社会氛围，充分发挥公共媒体平台的舆论导向作用，积极宣传正面典型，督促共享经济企业及时解决存在问题，更好履行社会责任。

共享经济，未来可期。相信在大家的共同努力下，共享经济平台企业将更加规范、健康、有序，朝着更高水平、更高质量发展！2021共享经济规范与发展论坛现场直播到此结束，感谢观看。