江苏自贸区战略定位明确、发展目标清晰:“以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全面落实中央关于深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略的要求,推动全方位高水平对外开放,加快‘一带一路’交汇点建设,着力打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区。经过三至五年改革探索,对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新成果,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力建成贸易投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。”

为何是江苏?“打铁自身硬”与联通江海的独特区位优势

“打铁还需自身硬”。各省市的长足发展,不仅需要国家政策的扶持,更应激发自身的内在活力,去为国家做贡献,为党中央分忧。从这个角度看,江苏恰恰是共和国母亲“诸子”中的佼佼者、领头羊。

江苏省跨江滨海,湖泊众多,地势平坦,地貌由平原、水域、低山丘陵构成;地跨长江、淮河两大水系。江苏全省下辖13个设区市,全部进入百强,是唯一所有地级市都跻身百强的省份。江苏人均GDP、综合竞争力、地区发展与民生指数(DLI)均居中国各省第一,成为中国综合发展水平最高的省份,已步入“中上等”发达国家水平。

江苏省域经济综合竞争力居全国第一,是中国经济最活跃的省份之一,与上海、浙江、安徽共同构成的长江三角洲城市群成为国际6大世界级城市群之一。截至2018年末,江苏省常住人口8050.7万人。实现地区生产总值92595.4亿元,比上年增长6.7%。其中,第一产业增加值4141.7亿元,增长1.8%;第二产业增加值41248.5亿元,增长5.8%;第三产业增加值47205.2亿元,增长7.9%。人均地区生产总值115168元,比上年增长6.3%。正是这些硬邦邦的数据、响当当的成就,让江苏省一次次进入中央的视野,并被委以重任,寄望他能够挑起改革先行、创新发展、联通南北、对接东西的重担。而这又不得不说到江苏省在共和国经济版图中所独占的“一横一纵、联通江海”区位优势。

横向,一条“长江经济带”从云贵高原蜿蜒而下,向东到大海。覆盖四川、云南、贵州、重庆、湖南、湖北、安徽、江西、浙江、江苏、上海等11省市,面积约205万平方公里,占全国总面积的21%,人口和经济总量均超过全国的40%。

纵向,有中国经济最发达、最开放的沿海九省两市两区,从北至南一字排开:辽宁省、河北省、天津市、山东省、江苏省、上海市、浙江省、福建省、台湾省、广东省、广西壮族自治区,以及香港特别行政区、澳门特别行政区。

如果说,呈弧形面向太平洋突出的沿海区域在地图上看似弯弓,那么长江经济带就像一支箭簇,正拉满弓,蓄势待发。而江苏省就坐落在这“弓”与“箭”的交汇之处,背靠中国内陆最具发展潜力的经济腹地,面朝蔚蓝深邃的星辰大海。

“放眼世界,我们面对的是百年未有之大变局”:面对部分西方国家对崛起中国的防范和打压,面对更加复杂多变的国际形势,面对从过去单纯依赖出口创汇发展经济向更加平衡的内外需双轮驱动新模式转型的时代需求,作为中国改革开放排头兵、经济社会全面发展主要引擎之一的江苏省,也不甘落后,必须以实际行动和政策落实来积极响应党中央的号召:

自贸区的设立,有利于江苏加快转变政府职能,进一步打造国际一流营商环境;加强商事审判队伍建设,发展国际商事仲裁、调解等司法替代性解决机制;同时,强化竞争政策的基础性地位。

自贸区的设立,有利于江苏推进行政管理职能与流程优化,探索高新技术企业认定流程和方式改革。

自贸区的设立,有利于江苏创新事中事后监管体制机制。

由此可见,自贸区的出台正逢其时。南京、苏州、连云港……下一个会是谁?

从江苏自贸区的实施范围看,目前中央确定为119.97平方公里,涵盖三个片区:南京片区39.55平方公里,苏州片区60.15平方公里(含苏州工业园综合保税区5.28平方公里),连云港片区20.27平方公里(含连云港综合保税区2.44平方公里)。

各区片都有自身的特色和功能重点:南京片区建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台;苏州片区建设世界一流高科技产业园区,打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地;连云港片区建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”相关国家(地区)交流合作平台。在上述功能定位下,各片区集体发力,将在加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展和积极服务国家战略六大领域完成党中央交给的神圣使命。

而放宽历史的视野,我们回溯共和国改革开放以来的“特区史”、“自贸区史”,不难发现一个明显的规律,那就是随着经验不断地摸索和积累、相关政策效应的不断显现,其范围也在不断扩大、内涵在不断加深。今天,江苏省已经有三座城市加入到自贸区,他们东西遥望、南北分峙,如三驾马车、三足鼎立般撑起全省经济发展的源动力。

经济学理论中著名的“涓滴效应”告诉人们,任何一个好的政策作用于特定的产业或区域、城市,只要它能够得到贯彻执行,并产实实在在有利于人民的政策效果,那么“涓滴效应”就会自动把这些福利“外溢”到周边地区和产业。譬如,优先发展起来的群体或地区,将通过消费、就业等方面惠及周边,带动其发展和富裕;而中央给予南京、苏州、连云港的好政策,也将惠及其他兄弟城市,带动江苏周边邻省。而遍观江苏其余诸市,拥有悠久历史、以美轮美奂的沈绣闻名于世、诞生了近代中国第一家民族轻工业品牌“大生纱厂”的南通市,无可避免的吸引了世人的目光。而今天的南通,更早已今非昔比:轻重工业齐头并进、种类齐全,从薄如蝉翼的丝织刺绣、名动海内的叠石桥国际家纺城,到撑起作为“大国重器”南通海工船舶业的振华重工,再到面向未来作为信息技术代表的中天科技集团,南通市与宁、苏、港一样坐拥东海与长江之便,且更加紧邻上海,尤其是与国家大力发展的“世界级生态岛”崇明岛隔江相望,一旦发力,其潜能不可限量。

(王鹏 中国人民大学重阳金融研究院副研究员)

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