第一期：疫情对“一带一路”园区建设的影响与应对研究

主讲人：胡柳  新华社高级分析师、《新华丝路情报》总编辑。

大家好！我是胡柳，一名“一带一路”建设的参与者、记录者、研究者。我是一名在新华社工作了20年的新华丝路人。

新冠肺炎疫情发生以来，特别是最近在全球各地各国蔓延开来，疫情对“一带一路”的建设，特别是遍布全球的“一带一路”项目，到底造成了哪些影响，项目参与各方又是如何应对的？新华社新华丝路研究团队持续跟踪这一点。

境外经贸合作区是高质量共建”一带一路”的重要内容，是中资企业集群式走出去的重要平台，今天我想以境外经贸合作区为样本，跟大家分享一下“一带一路”项目到底受到了哪些影响。企业、园区、政府各个层面又是如何应对的。

中国-印尼经贸合作区是一个以工业地产为主导的合作区，一直保持着较为良好的运营状态，目前已有54家入园企业，其中27家是中资企业，在27家中资企业里，17家已经进入到了实际生产和正常经营运行状态。

为了了解疫情发生以来，这些企业到底面临了哪些困难？合作区的经营公司组织了一个调研队，2月中旬走访了这十几家企业，并且向他们发放了问卷调查。根据问卷调查和走访的情况来看，目前对企业影响最大的两个方面，一个是人力问题，一个是原材料运输问题。

问卷调查显示：58.3%的企业认为，人力因素是影响最大的，41.6%的企业反映原材料进口受阻导致生产和工程受到影响，33.3%的企业表示业务销售也会受到一些影响，8.3%的企业显示生产制造和财务上面会有一些困难。

以上是一些数据的结果，那么结合这些数据的调研和实际走访情况，我们再进一步了解企业实际面临的困难到底有哪些。

比如说人员问题，2月2日的时候，印尼外交部宣布要暂停对中国公民的免签和落地签政策，同时任何国家的旅客如果在14天之内到过中国内地，有旅行史，那么他也不允许在印尼落地、入境或者转机。

2月5日印尼暂停了中国内地与印尼所有直飞航班，这些政策必然会导致中国和印尼之间，不管是商务还是旅行人员受到影响，不可避免的造成合作区内企业人员到岗情况受到影响，正常的工作开展也会受到影响。第二个比较突出的影响是关于国内原材料以及生产所需的物资、建设所需的物资不能及时运达的问题。

以西电（中国西电印尼制造基地）为例，这个企业是合作区内一个比较大的企业，它的物资一般是从国内沈阳发出，大概7－10天就能够到达印尼雅加达，运到合作区内。可是2月7号就应该出发的这批物资直到在做调研的时候，2月中下旬了，货还没发。能够正常生产的物资是没有办法判断到底什么时候能运到。西电的生产已经受到了明确的影响，而他的客户是印尼国家电力公司，如果生产物资不能及时到位，产品不能及时的按照合同交付给印尼国家电力公司，那么他可能还要面临一个违约金的问题。 

这个企业反映的原材料问题是对于当前运营影响最大的一点。这样的企业在园区内实际上占到了40%之多。

接下来，企业现在面临资金周转和财务方面的问题。刚才我们提到的，因为原材料不能及时从国内运过去，会对生产造成影响，还有一种情况是物资即便能运到，但是价格上涨，导致企业的生产成本上升，这也给企业财务造成一定压力。

以上几个方面主要是合作区内入园的中资企业，特别是生产型的企业、建设型的企业他们面临的主要困境。我们也想知道作为园区的实际运营和管理的公司，他们又受到了哪些影响？

运营管理公司同样面临人员问题，同时还面临疫情带来的两大影响，第一是招商工作，因为受疫情影响近乎停止。境外合作园区会花大力气进行招商，招商的重点放在国内。境外合作区要做好招商工作，必然会有大量的来自中国甚至来自全球的各种商贸团组会到实地去考察园区的营商环境，都是需要去到实地的。春节之后通常是园区招商重要时间。中国-印尼经贸合作区反映，他们主要招商客户来自国内，相关活动受到影响，那么工作进度必然是受到影响。

运营管理公司反映的第二大影响是就是资金问题。中国-印尼经贸易合作区公司表示，原计划入园企业应该缴纳的款项大概有超过千万美元，目前看来都是要逾期的。而这笔钱不能及时到账，在很大程度上增加了园区运营压力。

那么接下来我们从三个层面来探讨，或者说观察一下“一带一路”项目参与各方是如何应对这些影响的？

第一个层面是在园区内的中资企业，他们都做了些什么？ 他们还能做些什么？

首先要说的是防控，不管是在国内的企业还是在国外的企业，首先要做好的是人员的安全，以确保在园区范围内不会有新冠疫情新增发生。防控应该怎么做？或者说我们的企业是怎么做的？目前，基本上都是按照疫情传播的特点，对疫情传播防控应该怎么做等这些国内的一些指导的意见来开展相关工作。

其次是企业最需要的复工。在现在有条件下尽可能的复工，不管是建设期的企业，还是生产型的企业，人员能到多少，生产和工作能开展多少？所有的企业都是竭尽所能在做。在困难期，企业是需要各方面支持的，那么他们也是在积极争取，包括跟商会、协会、外交部门，为下一步在疫情有所缓解之后，尽快恢复生产、恢复运营，在做一些准备工作。这些都是企业现在在做的事情。目前来看企业能够应对短期影响，但是一些潜在的长期的风险是企业有所担忧的。

合作区的运营管理公司他们能做些什么？做了一些什么？我们归结为三个词：沟通、让利和服务。

在沟通上，中国-印尼经贸合作区的运营公司积极联系印尼当地部门，包括中国印尼总商会在内，一起向印尼政府呼吁，主要针对企业受到最大影响的两块：一个是人员问题，一个是物资问题。

在人员问题上，公司和商会一起向印尼政府呼吁，能不能在目前国内疫情已经得到有效控制之下，尽快发放园区各类企业所需的商务签证和工作所必须的入境手续，加快流程，能够尽快让人员到岗到位。 

物资问题，公司和商会联系了印尼政府，呼吁他们的海关、商检等相关部门，能够尽快让中国企业所需物资和原材料能快速到位，让园区的生产能够尽快的恢复起来。

针对合作区内企业可能会违约的情况，公司与中国印尼总商会一起找到这些相关企业，跟他们协商沟通，看能否把履约期往后推，尽量不产生违约金，如果项目不能如期交付，能够通过沟通让企业少承受疫情带来的影响和损失。

还有一块内容就是让利。现在印尼园区运营公司针对企业反映的实际困难，包括企业主动提出的申请，已经在充分考虑从公共设施的租金、园区的物业费、水电费等，给出一个时间周期，延期支付的账期，以缓解企业资金困难。还有一些企业，如果支付能力受到极大影响的话，也可以向园区公司提出申请，一企一议。

第三块是园区公司可以做的是协作和服务。据了解，包括中白工业园和中国-印尼经贸合作区在内，都有在建设期的企业，有一些项目可能出现施工进度会极大的受到延缓，园区运营管理公司可以选择进行园区内的协作，帮助正在建设中的项目。比如某个项目现在电工可能会闲置，或者在相对比较富裕的情况之下，另一个项目的电工正好不能到岗，各个项目施工单位之间可以相互借人、借物，通过相互帮助，一起度过这个难关。

另外，可以推动园区内施工单位，尽可能增加对当地建设企业的劳务、物资的协作采购。从另一个角度来理解这件事情，通过这样的协作，园区会增加在本土的采购，加强与本土企业的合作，增加本土化运营能力和比例。

第三层面，对于”一带一路”项目受到的疫情影响，国家层面都出台了哪些帮扶政策。首先，国家层面可以做的是加强外部的政策沟通；其次，税收等普惠性政策；第三，针对性的金融扶持政策。

加强外部政策沟通，企业和项目受到最大的影响是人员和物资，人员和物资都是涉及到项目所在国的，与项目所在国以及物资运送的相关沿线国家政策沟通就变得格外的重要。据我们所知，外交部门和商务部门都在加紧做这些工作，包括一些商协会都在努力与项目所在国沟通。相信不久之后，随着中国疫情得到有效的控制，物资和人员的通畅都会随之而来。

第二块是税收等普惠性政策，这些政策主要是在国内财政部门、发改部门，包括一些涉及企业的国资部门、工信部门都在出台相关配套政策，帮助企业渡过难关。在境外有重大“一带一路”项目投资的企业，在国内的母公司已经能感受到普惠性政策的支持。

特别想分享的一块政策是针对性的金融政策。2月底，商务部和国开行联合发了一个通知，这个通知里明确说要对受疫情影响的高质量共建”一带一路”的项目和企业给予开发性金融支持。 

开发性金融支持，就意味着是一个相对资金使用成本比较低的一种获得资金的方式。对于这种针对性较强的政策，境外园区是很感兴趣的。这个通知之后，有资金困难的企业把这些资金需求，根据国开行的政策，按照要求去反映情况，然后把资金需求提出来，在困难期里受到金融政策的支持。

国开行和商务部的政策通知里，明确提出国开行可以提供的支持方式，包括适度的下调外汇的贷款汇率、提供一个低成本的融资，还有一种方式是外汇的专项流动资金可以用的贷款，还包括合理的设置还款的宽限期，开辟信贷绿色通道，以及多样化外币的融资服务等。

在通知里我们也看到，对于政策的落实，首先是建立了一个联合的工作机制，同时也明确说明要跟踪资金使用的效率和支持是否到位的结果评估。总体来说，对这一针对性很强的金融支持政策，我们是持看好的态度，希望能够有更多的”一带一路”高质量项目和企业能够受益其中。

现在国开行的金融支持政策已经开始进入到落实阶段，可以提供的优惠金融服务需求已经逐步开始收集，之后的落实情况相关部门也会跟进。

我们相信，随着国内的疫情越来越好地控制住了，国际上的疫情也希望能够尽快得到有效控制，全球的经济活动都能够慢慢复苏起来。“一带一路”项目短期被疫情所耽误的工程、所耽误的订单、所耽误的生产，都能够在疫情得到控制之后，很好的恢复起来，能够把这块损失慢慢的补回来。