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专家称拜登应极力避免中美冷战

来源:美国外交政策聚焦研究计划网站 责任编辑:秦川 2021-02-05 14:36:01

美国外交政策聚焦研究计划网站2月3日发表专栏作家康恩·哈利南题为《拜登最大的外交政策挑战:避免与中国爆发冷战》的文章称,拜登领导的美国政府面临着一系列难题,但在外交政策方面,最棘手的问题将是如何处理与中国的关系。

新政府在对华贸易、安全和人权问题上的政策要么使两国能够敲定合作关系,要么会把美国拖入一场代价高昂并且无法取胜的冷战,这场冷战将使气候变化、核战等人类的生存威胁被搁置一旁。

赌注高得不能再高了——而华盛顿可能出师不利。

美方应该换位思考

第一个障碍是特朗普政府所制造的有害气氛。不过,虽然特朗普加剧了华盛顿与北京之间的紧张关系,但许多争端实际上可以追溯到70多年前。如果各方要达成某种和解,承认这段历史将是至关重要的。

大多数中国人认为,美国决心孤立他们的国家,用敌对盟友包围中国并阻止其成为世界大国。许多美国人则认为,中国是一个恃强凌弱的国家,抢走了他们报酬丰厚的工业就业机会。两种观点都有一定的真实性,关键在于如何通过谈判解决一些真正的分歧。一个好的起点是换位思考。

在有记载的人类历史的大部分时间里,中国都是世界头号经济体。但从1840年第一次鸦片战争开始,英国法国日本德国、美国这些殖民国家与中国打了五场大战和许多小型战争,西方列强占领中国港口并强迫中国签订贸易协议。中国人从未忘记那些黑暗的岁月,任何不把那段历史考虑进去的外交手段都可能以失败而告终。

如今,最棘手(同时也是最危险)的摩擦点是南海问题。基于过往历史,中国声称对南海的大部分地区拥有主权,并从2014年开始在该地区的岛链和岛礁上建设军事基地。美国人自二战结束以来一直是该地区的主导力量,他们无意放弃对该地区的控制。

南海构成了中国南部边界的很大一部分,过去也是侵略者入侵中国的门户。中国人从未扬言要阻断该地区的贸易,但他们担心安全问题。他们的担心不无道理。

美国在菲律宾有5个大型军事基地,在日本和韩国有40个军事基地,驻扎在日本横须贺的第七舰队是华盛顿最大的海军部队。美国还跟澳大利亚、日本和印度组成联盟(即所谓的“四方安全对话”)协调采取联合行动。这些联合演习包括一年一度的“马拉巴尔”联合军演,该军演模拟封锁位于马来西亚印尼苏门答腊岛之间的马六甲海峡来阻断中国的海上能源供应。

想想如果中国在横须贺、圣迭戈或墨西哥湾附近举行海军军演,华盛顿会作何反应。对一方来说,那是国际水域;对另一方来说,那是他们的家园。

美军加剧台海紧张

1972年美国总统尼克松访华后,两国就台湾问题达成了一些协议。华盛顿承认台湾是中国的一部分,但北京不得使用武力统一台海两岸。美国人还同意不跟台北建立正式关系,或是向台湾提供“重要”军事武器。但这些年来,不遵守协议的事情常有发生。

虽然美国人声称中国海军的现代化改造构成了威胁,但正是美国在台海危机中的行动促使中国采取应急计划,建设现代化的海军部队并实施“区域拒止”战略。特朗普无疑加剧了这种紧张关系。美国向台北派出高级别官员,向台湾出售66架高性能F-16战斗轰炸机,还定期派军舰穿越台湾海峡。在北京看来,所有这些行动都违反了中美有关台湾问题的协议。

这是一个危险时刻。中国人相信,美国打算用美军和“四方安全对话”的盟友包围他们,尽管前者可能做不到这一点,后者比看上去更不稳固。虽然印度与美国走得更近,但中国是印度的主要贸易伙伴,新德里不打算因台湾问题而与中国开战。和日本一样,澳大利亚经济也与中国息息相关。虽然两国拥有贸易关系并不能排除双方开战的可能性,但这是一种威慑。

至于美军:几乎所有围绕台湾问题的军演都表明,最有可能出现的结果是美国战败。

当然,这样一场战争将是灾难性的,会给全球两大经济体带来严重的伤害,甚至可能导致我们无法想象的结果——核交火。鉴于中美两国无法在任何意义上“击败”对方,那么双方各退一步、弄清楚该如何应对南海和台湾问题似乎是个好主意。

中国不想统治世界

从拜登选择的国务卿和国家安全顾问人选——分别为安东尼·布林肯和杰克·沙利文——来看,中方有理由感到担忧。这两人在对华问题上都持鹰派立场,沙利文认为北京正在“谋求全球霸权”。

目前尚无这方面的证据。中国正在对军队进行现代化改造,但其军事支出仅为美国的三分之一左右。中国无意将其模式传播到世界其他地区。不同于美苏冷战,这种分歧不是源于意识形态的差别。

中国不想统治世界,但它确实希望成为本地区占据支配地位的国家,它希望出售从电动汽车到太阳能电池板等大量商品。这不会对美国构成军事威胁,除非华盛顿选择在其本土水域挑战中国,后者是美国人既不想看到也承受不起的。

这里有一些两国应该采取的措施。首先,中美两国都应该降低调门,降级军事部署。正如美国有权保障其边境附近水域的安全一样,中国也有权这么做。

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