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步少华:以“全球发展倡议”引领新时代中拉关系发展

来源:北京日报 责任编辑:赵娜 2021-11-30 12:48:21

中国国家最高领导人在第七十六届联大上提出“全球发展倡议”。倡议旨在帮助发展中国家破解发展困境,落实联合国2030年可持续发展议程。在倡议中提到了八大重点合作领域,分别是减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通。这八大领域精准涵盖广大发展中国家的发展诉求,为衡量拉美等国家的可持续发展水平、并向其投入发展资源提供了鲜明的方向指引。

近年来,尤其是在当前世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响的背景下,拉美国家在上述八大领域都表现乏力,陷入发展困境。

在减贫领域 。据联合国拉美经委会统计,2020年底拉美的贫困人口为2.09亿,同比增加2200万人,其中7800万人处于赤贫状态。地区贫困率和赤贫率已分别达到33.7%和12.5%。

在粮食安全领域。2020年,拉美总人口的约10%、也就是6000万人面临饥饿状态,该比例在全球仅次于非洲

在抗疫和疫苗领域。目前该地区新冠死亡病例已超150万,约占全球总死亡病例的三分之一。其中巴西一国就超过50万。在疫苗接种上,虽然目前地区约40%的人口已完成了完全接种,但疫苗覆盖率却表现得很不平均,中美洲加勒比等一些国家的接种率仍不足20%,其中海地甚至还不到1%。

在发展筹资领域。由于拉美国家绝大部分都归属中高收入国家,因而其基本被排除在疫情后国际主流减债缓债倡议之外,比如去年二十国集团缓债倡议的实施对象中拉美国家就占比极小。加勒比小岛国等气候脆弱国家对此非常不满意,甚至提出要改革现有的国际援助架构。

在气候变化和绿色发展领域。在森林保护上,2000-2016年间,本地区有近5500万公顷的森林消失了,占全球森林损失的91%以上。在海洋保护上,加勒比海已成为世界上仅次于地中海的污染程度第二高的海域,域内75%的珊瑚礁因人类开发活动陷于危险境地,高达55%的渔业资源面临被过度捕捞风险。

在工业化领域。当代以来,拉美各国产业“去工业化”特征明显。自上世纪80年代开始,本地区制造业附加值在GDP中的比例持续下降,从1985年的25%下降到2018年的13%。其中,巴西从1993年的59%滑落到2019年的32%,阿根廷则从1989年的35%下滑到2019年的17%。

在数字经济领域。联合国贸发会议统计显示,2020年拉美电子商务指数仅为49,低于全球55的平均数值。地区ICT基础设施依然落后,尤其是在移动宽带领域,大部分国家仍处于3G向4G过渡的阶段。

在互联互通领域。联合国拉美经委会认为,拉美国家每年应将本国GDP的6%用于扩大基建投资,才能弥补基建领域的差距打,但当前各国的这一数值平均只能达到3%左右,存在很大的融资短板。

综上可以发现,拉美整体在落实联合国2030年可持续发展议程中是处于掉队的状态。当然,拉美各国也在努力试图改变这一局面。比如,在抗疫上,古巴等国成功自主研发疫苗并对外输出;在气变和绿色发展上,巴西近期已在森林砍伐上做出更有雄心的承诺,厄瓜多尔哥伦比亚等国在构建海洋保护区上迈出坚定步伐,等等。除此之外更重要的是,部分拉美国家已认识到自身在发展和治理模式上的短板并尝试做出改变。比如萨尔瓦多等国就开始积极寻求积聚行政权力,提升国家治理效能。

与此同时,域外国家也在不遗余力地加大同拉美国家的发展合作力度。中国就是其中的重要一员。其实早在2014年中国国家最高领导人访问巴西时就已提出要同拉美伙伴推动构建全球新型发展伙伴关系。中方在之后的对拉工作中也是积极贯彻落实这一倡议,同拉美国家开展了广泛的发展合作,比如中方通过“一带一路”平台融资建设了大量的拉美基础设施项目;中方还在这次疫情中成为拉美最大的疫苗援助方之一,等等。但应该说中拉发展合作中还是存在着一些短板和挑战。比如中拉在气变和绿色发展合作上还做得不够,中国民间的一些公海捕鱼行为还曾引发部分拉美国家不满;中拉以大宗商品为主的贸易结构一直以来也被拉美国家指摘称不利于其解决“去工业化”问题;美国更是视中拉合作为眼中钉肉中刺,拜登政府近期更是试图将特朗普时期的“美洲增长倡议”升级为“重建更美好世界”倡议(B3W),欲在拉美的基建领域与中国展开所谓的“激烈竞争”,等等。

为了更好应对上述问题和挑战,进一步提升中拉发展合作合作水平,中拉双方下一步应着重从以下几方面发力:

一是贯彻落实“全球发展倡议”,推动构建中拉发展命运共同体。中拉双方要将发展置于中拉合作宏观政策框架的突出位置,加强双方发展战略对接,加强治国理政交流,聚焦发展这个根本性问题,构建更加平等均衡的中拉发展伙伴关系。

二是坚持行动导向,加大对拉发展资源投入。双方要继续以“一带一路”为合作平台,重点推进八大领域合作,尤其要重视其中的绿色发展和数字经济两个领域。中方应继续强化对拉疫苗援助力度,继续帮助拉美国家弥补基础设施建设赤字,加大对加勒比小岛国等气候脆弱国家的发展援助力度,推动中拉合作走深走实,助力落实联合国2030年可持续发展议程。

三是加强国际协作,共推拉美发展事业。联合国秘书长近期已明确表态支持全球发展倡议。中拉双方要同联合国加强协调,推动落实全球发展倡议,助力破解拉美国家发展困境。中方可推动与美欧等国在拉开展三方合作。中美当前已达成气候变化合作,两国可借此东风尝试在以该领域为代表的绿色发展上推进中美在拉的三方合作项目。

(作者系BRSN理事成员单位,中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所副所长步少华,原文载北京日报11月24日,时间:2021-11-29)

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