认识到美国各界对中国看法的转变是必要的。但是,在美国制定负责任的东亚政策时,回顾两个超级大国之间什么没有变——什么不大可能变——更为重要。
回顾往事,其实特朗普对华采取强硬态度起初是为了美国中西部农民和工人。不知何时,焦点转向了5G、人工智能和金融科技等领域,最后到了全球云服务网络的争夺。美国该如何维护与欧洲、亚洲之间建立的关系网?而中国通过“一带一路”构想展开的关系网又将如何与之共存?
除非发生意料之外的政治崩溃或经济危机,中国会在今后5年里继续缩小与美国的经济和技术差距。拜登担任总统有可能对美国经济产生积极影响,不那么好斗的贸易政策会有利于市场情绪和投资,但这些改变不了大局。
在美国第46届大选上,拜登成功胜出。这表明,美国将有新的经济和贸易政策。美国当选总统拜登预计将摒弃特朗普的“美国第一”方针,消除保护主义和反气候变化政策,并恢复美国在“以规则为基础的国际秩序”上的主导地位。然而,有观点认为,拜登似乎很难让他的政策与特朗普有所不同,其政策可行性也尚待观察。
美国新政府即将上台,中美关系面临新的机遇和挑战。当下,中美面临严重信任赤字,既往100多个对话交流机制已悉数暂停。重构中美关系,可搭建更多对话桥梁,在共同应对全球性挑战中增进双多边合作,并利用社会各界力量推动双方交流。
正如许多专家早就说过的那样,美国无法同时遏制中国和俄罗斯。双线冷战不仅需要现代美国所不具备的力量和资源,还将让中国与俄罗斯进一步靠近。如果这种靠近的结果是中国得到俄罗斯保证的资源供给和中亚稳定,那么华盛顿将很难加以应对。
美国已经无力单独领导世界。多数盟国也不希望看到美中对立激化。为了避免陷入新冷战,美国或许有必要缓和与中国的紧张关系。
中美关系在经历了过去一年的起起伏伏之后,随着白宫主人的更替,也唤醒了方向性转变的希望。虽然这方面的期望值并不高,许多人认为中美关系已经走上了不归路,但也有人认为,随着双方在共同关心的领域,即气候变化、伊朗核协议甚至抵御大流行等全球问题上扩大合作,这种关系或将恢复平衡。
几十年来,美国当选总统拜登被视为一个坚定的全球主义者,支持与中国建立密切的合作关系。然而,如果他希望修复在特朗普任期受损的中美关系,将面临巨大障碍。
中美关系是当今世界最重要的双边关系之一,不仅事关双边,更关系到亚太地区乃至世界的和平稳定与发展繁荣。中美建交40多年来,在双方共同努力下,两国关系持续发展。但令人遗憾的是,近来中美关系一直呈螺旋形下跌,正面临建交以来最为严峻复杂的局面。
拜登被束缚了手脚。即使他想改弦更张,采取比较温和或微妙的对华政策,他也做不到这一点。但是,如果拜登谨慎、敏锐、精明,他会发现,一个经济充满活力的中国可以提供其他任何国家都无法提供的大量机遇。
美国感觉到,中国正在政治、经济、军事,尤其是技术上迎头赶上。美国又遇到一个可能危及其全球政治霸权的制度竞争对手,这还是冷战结束以来的首次。拜登将这个亚洲国家称作“厉害的竞争对手”。
美国即将迎来新一届政府,中美关系有望改善吗?诚然,中美关系的警报并未解除,转身不易,时光不会倒流,但也不能被宿命论缚住手脚,需要的是冷静与智慧,校准方向,翻山越岭,才能共同开辟新未来。
拜登的政策选择将对美国与中国、印度等世界主要大国之间的关系产生巨大影响。美国对全球事务的重新参与将促进它与中国、印度等国之间的对话与理解,这将为减少敌对行动和加强合作铺平道路。
在降低风险和管控危机方面,美中两国面临两大问题:(1)两国军队发生冲突和冲突意外升级的风险越来越大;(2)缺乏管控此类风险的适当规则、制度和沟通机制。文章建议中美应采用包括连贯的信号和互惠、加强太空和网络沟通,新兴技术对话等方式来管控风险。
拜登上台后有必要扭转美中双边关系。对拜登来说,这并非易事,因为妖魔化中国在华盛顿得到了两党的支持。然而,如果做不到关系的扭转,美国将在生命和福祉方面付出巨大代价。
中美贸易谈判的美国鹰派贸易代表罗伯特·E·莱特希泽现在已经变成美国政府内部对中国态度最为缓和的人,作为最维护中国的人士之一,莱特希泽利用自己的权限阻止了多项可能恶化中美关系的政策措施。
中美经贸摩擦暴露了美国对中国稀土的严重依赖。因此,华盛顿开始鼓励发展本国稀土矿开采,寻求摆脱对中国的依赖。但这一努力面临美国公司经验不足、矿产储量有限及环保等问题,不大可能取得成果。
中美经贸摩擦已从最初的加征关税,进入到争夺人工智能、5G、电子商务等数字经济领域主导权的阶段,中国也开始培育本国自主的半导体产业。中美关系已出现“脱钩”迹象。
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