本文介绍了欧盟过去在共同安全与国防政策领域已经达成的一致和计划的内容与实际取得的成果之间的差距,重点关注了欧盟的战略自主权和欧洲军队的可信度。
就中国的经济存在而言,欧洲仍处于确定安全、开放和经济弹性之间正确平衡的早期阶段。许多投资筛选机制都是新的或未经检验的。北约内部围绕应在多大程度上从军事安全角度来看待战略基础设施的争论仍在继续。
《2020年欧洲安全年鉴》概述了2019年对欧洲安全至关重要的事件,并描述了欧盟对外行动以及安全与防务政策的重大发展。《2020年欧洲安全年鉴》包含特定地区和特定问题章节、以内容为中心的时间表、重要的欧盟文献来源、信息框和索引。
法国总统马克龙的言论再次引发讨论。他说,无论未来谁入主白宫,欧洲都需要行使更大的防卫“主权”。作者认为,马克龙是对的。不过,在过去几十年,其他领导人也表达过类似情绪,但未取得实质性进展。最新呼吁能否带来实质性变化,让欧洲成为一个可靠的、独立的安全参与者,尚待观察。
美国总统选举的结果对欧洲安全形势至关重要。几十年来,美国的参与(通过北约)一直是欧洲安全的一个主要因素,但美国也为欧洲提供了一个大体稳定的国际大环境。在过去四年里,美国在一定程度上脱离了这一角色,导致欧洲安全局势恶化。对于欧洲而言,拜登胜选比特朗普胜选要好得多。
过去三十年,欧洲的安全战略有意识地从军事和防御转向与邻国进行变革式的接触。欧洲一体化、美国在北约内部的安全保障以及美苏遗留下来的协议,使这些战略成为可能。然而,支撑欧洲安全的核军备控制体系正在崩溃。欧洲无法实现全球核裁军或建立自己的可靠威慑力量,但它可以通过联合行动为下一代的军备管理扫清道路。
美国及其欧洲盟友希望俄罗斯成为欧洲安全的贡献者,而不是挑战者。与此同时,欧洲防务能力萎缩,有关军备控制的对话在欧洲-大西洋地区和美国外交政策思维中失去重要性。2019年8月,美国正式退出《中程核力量条约》。这表明特朗普政府的姿态在更广泛范围内发生转变。
冷战结束最显著的影响之一是核武器在国际关系中的作用减弱。全球核武器最多的两个国家美国和俄罗斯,大大削减了核力量。该进程随着2010年新削减战略武器条约的签署而达到高潮。现在,冷战后时代头几十年的乐观情绪正在迅速消失。地缘政治竞争再次主导着全球和区域安全动态。
随着北约成立70周年,欧洲安全面临的挑战不断变化,应对这些挑战的适当方案也在不断变化。此外,处理欧洲安全问题的框架已扩展到北约和欧盟现有成员国之外,因为前苏联成员国正在努力成为民主国家,因此,这些国家的命运已成为西方国家关注的问题。
如果美国退出《中导条约》,欧洲安全秩序和全球核秩序的另一个基石将崩溃。不可预测性和不稳定性会增加。欧洲必须坚决反对新的核军备竞赛的威胁。
本文分析了法国和英国的威慑性武器如何在确保欧洲大陆安全方面发挥更广泛和更强大的作用。它抛弃了单一“欧洲威慑力量”的想法,提出了可行的可靠途径来加强基于法国和可能的英国武装力量的欧洲核合作。
没有德国作为核心,降低欧洲安全和防御对华盛顿的依赖根本不可能实现,更不用说挽救西方引领的国际秩序。但是,柏林没有任何迹象表明联邦政府正在准备动员公众支持,以发挥更加积极的作用。
俄罗斯一直忙于在欧洲和欧亚大陆扩大影响力。爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛的安保部门都已敲响警钟。俄罗斯使用各种工具表现权力和施加影响,如其在波罗的海地区以能源为杠杆扩大影响力。尽管俄罗斯在波罗的海地区的一系列活动引发严重担忧,但由此认定其会成功是错误的。
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