上个月,美国总统拜登宣布建立的“印太经济框架”(IPEF),该框架旨在加强华盛顿与其印太盟友和伙伴的经济交往。成为IPEF成员可能有助于巩固越南的地缘经济和地缘政治利益,尤其是在美中经济对抗和一些国家寻求经济转型或“中国+1”战略的背景下。越南希望从美国获得资金和技术支持,尤其是在技术、能源和环保领域。
美国和东盟之间的特别峰会将于2022年5月12日至13日在华盛顿特区举行。拜登政府致力于推进与东盟相关外交政策目标,并希望利用这个机会,与包括越南在内具有重要战略意义伙伴取得双边进展。
美越关系正处于越战结束以来最佳阶段。越南是美国十大贸易伙伴中唯一的东南亚国家,美国制造商越来越多将越南视为中国的替代选择。在过去十年中,两国战略利益显著趋同,导致安全合作不断扩大。
越南寻求多边主义,并降低自身对中国的依赖。鉴于此,越南和美国的关系正在进入新的发展阶段。然而,河内与华盛顿发展更深层次关系存在风险,这很可能会激怒中国。问题是,越南愿意承担多大的风险?
如果美国加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定,河内将不得不推动与越南企业的贸易协定,同时提醒这些企业过度依赖对华贸易的风险。如果越南能够以美国进口来替代从中国进口,将减少其供应链的脆弱性,并可能减少对美国贸易顺差,使美越关系免受未来政府可能将贸易逆差重新政治化的影响。
哈里斯访问越南表明,华盛顿现在对河内这个曾经的对手具有战略重要性。越南是美国在地缘政治重要地区的重要合作伙伴。此次访问的重点是当前和未来双边关系以及基于共同战略利益的深化合作。
自从25年前两国外交关系正常化以来,美越关系因共同利益一直处于上升轨道。目前,美越合作关系的深度和广度并非定局。这是双方几十年来艰苦奋斗、坚忍不拔的结果。
越南坚持不在中美两国间“选边站”,但这十分困难。中越关系受到历史经历和南海问题的困扰。美越关系亦十分复杂。尽管越南与美国近年来双边关系取得了长足发展,但河内依然对华盛顿不信任。即便如此,越南依旧为东南亚国家在地缘政治动荡时期如何处理与大国的关系提供了榜样。
越南公众对拜登当选美国下任总统反应不一。一些人对特朗普落选感到失望,因为越南受益于特朗普的政策,如特朗普的对华强硬立场和发起对华贸易战。另一些人则希望拜登也能对华采取强硬政策,但希望他在推行惩罚性贸易措施时不会像特朗普那样激进和不可预测。有理由相信,美国的越南政策具有连续性。
许多美国分析人士认为,越南作为亚太地区和国际事务中的地区崛起国家,是美国的合适伙伴并有可能成为美国在东南亚最亲密的盟友。近期,美越防务关系持续深化,且两国还不断加强在应对新冠肺炎疫情方面的合作。因此,美越之间很有可能在未来缔结战略伙伴关系。
近日,美国国防部长马克·埃斯珀对越南进行了访问。作为现任东盟主席,越南必须巧妙地管理它与一个渴望与越南建立更紧密战略伙伴关系的美国,以及对任何遏制其发展保持警惕的中国间的关系。
尽管存在这些麻烦且美越这对老对手间的关系仍然紧张,但在中国越发自信的背景下,美越两国越来越认识到了它们间关系的重要性。越南领导人没有对特朗普领导下的美国政策变化表示失意,而是寻求发展合作,对华盛顿的担忧做出了积极回应。受一致的核心利益驱使,特朗普反复无常的特性不会破坏美越关系。
特朗普声称,在贸易方面,越南对待美国“甚至比中国更加糟糕”。与此同时,特朗普政府也对越南输美钢铁征收了沉重的关税。尽管如此,美国和越南之间的关系不太可能恶化。与中国不同,越南愿意解决美方的不满,并渴望与美国建立更好的关系。
自特朗普成为总统以来,美国许多东南亚合作伙伴担心其是否会继续保证该地区的安全和贸易一体化,特朗普政府对东南亚的政策也反复无常。但白宫仍有时间恢复东南亚对美国的信任。美越关系提供了一个理想的机会。
特朗普上任之后逐渐填补了许多关键对外政策职位,并阐明了他的东南亚政策,这令越南产生了一些不确定和焦灼情绪。越南过去十年快速与美国深化关系,以平衡与中国在经济上的紧密关系,并遏制中国在南海的势力。越南官方一直抓紧一切机会试图与新美国总统及其政府建立联系。
特朗普上任之后逐渐填补了许多关键对外政策职位,并阐明了他的东南亚政策,这令越南产生了一些不确定和焦灼情绪。越南过去十年快速与美国深化关系,以平衡与中国在经济上的紧密关系,并遏制中国在南海的势力。
《美国全面解除对越南武器禁运将推动美越关系》由战略与国际研究中心高级顾问、东南亚项目副主任Murray Hiebert和东南亚项目副研究员Phuong Nguyen于5月12日发布。
《中国对美越关系恢复的看法》由战略与国际研究中心专家Yun Sun于6月6日发布。文章指出,美国总统奥巴马上个月访问越南并宣布对越南解除武器禁运对于美越关系来说,是一个重要的历史转折点。虽然媒体和观察者们普遍把美越关系的恢复解读为针对中国的一种举动,但北京对于美越关系的看法和评价却被忽视。
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