亿利库布其沙漠光伏治沙项目全貌

能源是人类赖以生存和发展的重要动力和物质基础，能源问题是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，提出能源“四个革命、一个合作”的战略思想。今年3月5日，习近平总书记在十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，要把现代能源经济这篇文章做好，紧跟世界能源技术革命新趋势，延长产业链条，提高能源资源综合利用效率，提出了我国发展现代能源经济的行动纲领。我区作为全国重要的能源基地，将以总书记重要讲话精神为总遵循，立足能源资源优势，加快发展现代能源经济，着力提高能源产业发展的质量和效益，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，继续为保障国家能源安全和促进自治区经济社会发展提供强有力的支撑和保障。

一、国际能源发展形势

当今世界，化石能源的大量使用，带来环境、生态和全球气候变化等领域一系列问题，主动破解困局、加快能源转型发展已经成为世界各国的自觉行动。今后较长一个时期，世界能源将进一步呈现全球化、多元化、清洁化和高效化的发展趋势，保障能源安全、保护生态环境与应对全球气候变化将成为世界能源发展面临的主要挑战。世界主要国家不断调整能源战略，更加突出能源科技创新、能源战略管理、能源国际合作、能源供应多元化、能源节约和可再生能源发展。

二、我国能源发展面临的形势与挑战

  （一）发展趋势。今后十余年是我国现代化建设承上启下的关键阶段，我国经济总量将持续扩大，人民生活水平和质量全面提高，能源保障生态文明建设、社会进步和谐、人民幸福安康的作用更加显著，我国能源发展将进入从总量扩张向提质增效转变的新阶段。

  一是我国能源消费将持续增长。一方面，实现全面建成小康社会和现代化目标，人均能源消费水平将不断提高，刚性需求将长期存在。另一方面，我国经济发展进入新常态，经济结构不断优化、新旧增长动力加快转换，粗放式能源消费将发生根本转变，能源消费进入中低速增长期。

  二是绿色低碳成为能源发展方向。随着生态文明建设加快推进，大幅削减各种污染物排放，有效防治水、土、大气污染，显著改善生态环境质量，要求能源与环境绿色和谐发展。同时，积极应对气候变化，更加主动控制碳排放，要求坚决控制化石能源总量，优化能源结构，将推动能源低碳发展迈上新台阶。

  三是能源体制不断健全完善。随着全面深化改革的不断推进，国家治理体系和治理能力现代化将取得重大进展，发展不平衡、不协调、不可持续等问题逐步得到解决，能源领域基础性制度体系也将基本形成，能源发展水平与人民生活质量同步提高。

  四是能源国际合作水平持续提高。随着我国深度融入世界经济体系，对内对外开放相互促进，开放型经济新体制加快构建，创新驱动发展战略深入实施促进能源科技实力显著提升，在国际能源合作和治理中将发挥更加重要的作用。

   （二）发展机遇与挑战。一方面，我国发展潜力大、韧性强，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，推进新型城镇化，为推进能源发展构筑了广阔舞台。经济发展进入新常态，能源消费增速放缓，供给压力有所减轻，为推进能源发展拓展了回旋余地。全社会对能源开发利用普遍关切，广大人民群众节能环保意识不断增强，为推进能源发展奠定了广泛基础。另一方面，我国人口众多、人均能源资源拥有量相对较低，随着经济规模不断扩大，资源约束日益趋紧。