新华社信息莫斯科11月28日电 (记者安晓萌) 俄罗斯和日本关系近来出现新变化,两国政府高官接触增多。日本首相安倍晋三与俄总统普京在亚太经合组织会议期间举行会晤,日本外相岸田文雄将于12月初访俄,与俄外长拉夫罗夫协调普京12月中旬访日事宜。

安倍晋三今年5月访俄后,俄日两国就解决南千岛群岛(日本称北方四岛)主权争议和推动经济合作进行了多次谈判。分析人士指出,日本用经济合作计划向俄罗斯示好,而俄罗斯则坚守在领土主权问题上的立场。双方近期在领土问题上达成妥协的可能性不大。

俄方坚守主权

俄罗斯近几年开始加大在千岛群岛的军事存在,兴建军事设施和增派军队,并多次在千岛群岛举行大规模军事演习。俄国防部长绍伊古今年还宣布计划在南千岛群岛设立军事基地。

俄罗斯太平洋舰队机关报《战斗值班》22日说,俄军已在千岛群岛部署先进的岸基导弹系统。今年俄军在千岛群岛增加了一个装备有“舞会”岸基导弹系统的导弹营,另一个同类导弹营目前正在装备之中。另外,俄军在择捉岛上的“棱堡”岸基导弹营和在国后岛上的“舞会”岸基导弹营正在进行高强度战斗值班。

除在南千岛群岛扩大军事存在外,俄还着力开发当地经济。俄罗斯政府去年发布千岛群岛10年发展规划,其中包括对南千岛群岛的规划。根据这一规划,俄政府将投入接近700亿卢布(约合74亿元人民币),用于千岛群岛的住房、通信和交通等基础设施建设。

俄领导人还频频登岛宣示主权。近几年来,多名俄罗斯领导人和高官不顾日方抗议登上南千岛群岛,以视察名义宣示主权。

俄日缺乏互信

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃10月重申,依据二战结果,南千岛群岛是俄方领土,俄罗斯对其拥有的主权不容置疑。要在签署和平条约问题上取得进展,日本必须承认这一事实。分析人士认为,俄方长期秉持强硬立场主要出于以下原因:

一、守住战果。俄方认为,获得四岛主权是二战结果,改变这一现状意味着否定二战结果。俄罗斯科学院远东研究所所长卢贾宁说,如果将南千岛群岛让给日本,意味着改写二战结果,在远东及全世界开创危险先例。

俄日1855年缔结“日俄通好条约”,确定四岛为日本领土。1875年,日俄签署岛屿交换条约,规定包含四岛在内的整个千岛群岛全归日本。在1945年2月的雅尔塔会议上,美英承诺苏联在二战后获得千岛群岛全部主权。日本投降后,苏联依据《雅尔塔协定》获得千岛群岛主权。

二、缺乏互信。多年来,日本追随美国的对俄政策,俄日缺乏信任基础。扎哈罗娃说,俄日增加互信和互利合作是两国和约问题对话取得进展的重要前提。

美国并不愿日俄走近。俄罗斯科学院远东研究所日本研究中心主任基斯塔诺夫说,美国在俄日岛争中扮演极其消极的角色,怂恿日本索求四岛。而事实上,如果俄日因岛争动武,美国并不会出兵相助日本。美国先前表示,日美安保条约不适用于南千岛群岛。

三、顾及民意。俄罗斯当前经济发展艰难,民众对政府的支持尤为重要。在这种背景下,俄当局需要顺应民众对岛争的意愿。

俄罗斯列瓦达中心8月发布的民调结果显示,78%的受访者反对把南千岛群岛转交日本;55%的受访者认为,如果将争议岛屿交给日本,普京的信任度会降低。

卢贾宁说,转交争议岛屿是条“红线”,一旦越过,会给民众带来挫败感。

日俄合作貌合神离

虽然日本有意以经济牌解政治局,而在俄方“政经分离”的对日政策下,日方投入难有同等回报,俄日交好始终貌合神离。

今年5月在俄罗斯索契与普京会面时,安倍提出一揽子经济合作计划,包括能源开发、远东产业振兴等领域的8个项目。日本共同社披露,安倍政府的对俄投资草案估计投资规模超过1万亿日元(611亿元人民币)。

日本的大手笔对迫切想提振经济的俄罗斯而言似乎是雪中送炭。不过,俄罗斯明确表示,愿意与日本建立友好关系,但这不与解决岛争挂钩。

9月,在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的东方经济论坛上,俄日签署多项合作协议。俄罗斯远东发展部长加卢什卡当时强调,把领土问题和经济合作分开是俄日关系发展的主要前提。

普京也曾表态说,经济合作问题是目前俄日关系之重,这为解决政治问题创造条件,但俄方不会拿领土同日本交易。

日方期待普京访日能够打破岛争僵局。但基斯塔诺夫认为,俄日两国的立场相去甚远,普京访日难有突破性进展。