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PPP市场驶入快车道 未来10年规模或超10万亿

2016-03-04 08:42:00

新华社信息上海33日电(记者杨溢仁)在政策推动、地方融资需求上升、加快“一带一路”建设等因素的影响下,国内PPP市场驶入发展“快车道”,未来将吸引更多社会资本的目光和越来越多的积极参与。据业内专家测算,我国一年有超过10万亿元的公共建设或服务需求,按照国际惯例,其中10%-15%采用PPP模式,这意味着未来10年国内PPP市场的规模将超过10万亿元。

近一年来,从中央到地方、从政府到市场,PPP项目的关注度与日俱增。来自财政部全国PPP综合信息平台项目库的最新数据显示,截至2016229日,共有7112PPP项目被纳入综合信息平台,总投资需求达8307582亿元。民生证券研究院执行院长管清友在接受记者采访时坦言,论是“一带一路”建设的实施,还是城镇化建设,其过程中都会产生大量的基础设施建设和公共服务需求,在政府债务受限的情况下,以政府为主导的融资模式已经不再适用,引入社会资本是唯一的选择。对政府而言,推广PPP模式有助于缓解地方债务扩张,鼓励社会资本参与基础设施与公用事业项目,有助于减少地方政府增量债务。

中国国际经济交流中心副研究员张茉楠指出,解决投资资金不足的问题,不仅要靠公共资本的先导作用,也要充分调动私人资本的积极性。

“再就社会资本来说,参与PPP项目能获得稳定且长期的收益。”上海元亨祥基金集团首席执行官程芳称,“现阶段,房地产不再是无风险投资标的,制造业处于去杠杆、去产能阶段,实体部门面临资产配置荒,而PPP项目的收益较为稳定,且回报期限长,能锁定未来收益。这对于追求稳健收益的长期投资者而言是较为理想的投资标的。”

当然,客观来说,由于PPP模式在中国尚处于起步阶段,管理层仍需就相关政策、法规、制度等多方面予以改进和完善。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为,我国应从以下几方面着手,进一步完善PPP市场的发展。

首先,提高社会资本参与的积极性,包括给予灵活的激励政策、建立政府信用约束机制、培育有资质的运营商

其次,提升地方政府的实施能力,包括作为“合作者”的专业能力、准入监管能力、绩效监管能力。

完善相关法律法规和政策体系,加快PPP上位法的研究和立法工作,明确PPP税收优惠和土地相关政策等

最后,完善制度控制潜在风险,例如健全PPP项目相关支出的预算管理制度,设定基本公共服务标准和第三方评价机制,实行信息公开制度。