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抢抓“一带一路”机遇 全面统筹城乡发展——新华社记者专访永宁县县长李润军

来源:新华社 2016-07-08 16:34:00

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问:请您结合“一带一路”建设,谈谈永宁县在对外开放上取得了哪些成绩?

答:永宁县地处“呼—包—银—兰—青”经济带的中心地段,交通便利、区位优越,自古就是丝绸之路上的重要商埠。已经开工建设的银川至西安高铁铁路银川东站设在永宁,9月即将全程通车的永宁黄河公路大桥将贯通一河之隔的银川河东机场和综合保税区,可直达迪拜、首尔等地,直接拉近了我们与世界的距离,构建了外向型经济大通道

近年来,我们紧抓“一带一路”建设机遇,积极向世界展示永宁,对接开展人文交流及商贸合作。通过主动走出去、引进来,不断提升永宁知名度。在走出去方面,我县有出口企业7家,2015年完成出口家货值24.17亿元,是2010年的1.89倍。国内同行业中,苏氨酸市场占有率居第一位,赖氨酸市场占有率居第二位,味精市场占有率居第三位。紫荆花生产的“麦田本色”纸是中阿博览会指定用品,天然蜂是西北最大、全区唯一一家蜂蜜出口企业。在引进来方面,一是积极发展中澳合作。我们与澳大利亚圣灵岛市结成友好合作城市,依托中澳自贸区和银川综保区平台,积极开展特色农产品交易、对外文化交流。二是切实拓展中阿合作交流。我们以中阿文化园建设为抓手,全力打造中阿文化合作交流展示地,一方面,依托三沙源、中华回乡文化园等文化旅游项目建设,成立了宁夏中阿企业发展促进会,并成功落地阿联酋航空公司航空服务基地,打造面向世界的高端外向型现代服务业;另一方面,借助中阿博览会平台,实现丝绸之路西部民歌花儿歌会永久落户,打造对外文化品牌。三是全面拓宽中欧合作。依托永宁人民公园建设,我们与荷兰特温特市缔结为友好城市,并开展了民间互动交流。

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问:永宁县在全域旅游建设方面有哪些优势?

答:在我看来,永宁有三美。

第一美,山河之美。永宁境内湖泊连通、水系纵横,既有大漠风光,也有沃野绿洲,自古就是丝绸之路上的重要商埠。“碧水蓝天、明媚银川”不仅是银川的靓丽名片,更是永宁的靓丽名片。

第二美,人文之美。神秘的西夏文化、古老的游牧文化、悠久的黄河文化和回族文化在永宁荟萃交融,形成了今天永宁开放、包容、热情、友好的人文环境。在国家“一带一路”战略的引领下,永宁主动融入宁夏自治区空间发展战略规划和全域银川规划,形成了“一园三线六区”的全域旅游发展思路,依托中阿博览会,积极发挥国家向西开放“前沿”作用,先后引进实施了中阿文化城、中华回乡文化园、三沙源国际生态文化旅游度假区等一批投资近千亿元的文化旅游重点项目,规划建设了永宁空港休闲服务区,全力打造中阿文化园,深入推进中阿贸易往来和人文交流。

第三美,乡村之美。永宁之美,美在乡村。近年来,我们统筹推进城乡一体化发展,先后实施了507万平米的小城镇中心村建设,全县城镇化实现程度达到了75%以上,全面消除了农村面源污染。新型城镇化建设实现了土地集中连片开发,有力助推了永宁现代农业的标准化、规模化、产业化发展,为打造乡村体验游、农家采摘游奠定了基础。发挥世界最佳葡萄酒产区优势,重点打造了闽宁、玉泉两个葡萄小镇和20多个旅游特色的葡萄酒庄。

问:永宁县在城乡统筹发展上是怎么做的?

答:近年来,面对农民群众对人居环境、公共服务、基础设施城乡均等化的要求越来越迫切,原有的分散居住模式弊端日益凸显的矛盾,我们牢牢抓住新型城镇化的政策机遇,大胆探索,先行先试,坚持以人为核心,统筹城乡发展,加快推进农村城镇化、农民市民化和农业现代化,累计投入205亿元,实施了507万平方米的16个城镇棚户区改造和小城镇中心村建设项目,按照阳光拆迁、统筹推进、监管并重的原则,将占地23789.4亩的410个自然庄点的29762户104170人,集中安置到3666.7亩的小城镇中心村中,按照政府引导、社会化运作的模式,实现了文化活动室、卫生室、老饭桌、民生服务中心、粮食银行、电商服务、污水处理、农机作业公司、微型菜地、农民创业园等公共服务“十配套”,水、电、暖、气、路灯、道路、光纤、绿化、幼儿园、公交车等城乡基础设施“十到位”。全县城镇化实现程度由35%提高到75%,成为全区统筹城乡发展推进最快、最富成效的县区。

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问:这些年,永宁县在推动可持续发展上做了哪些工作?

答:生态文明建设是推动科学发展、可持续发展的重大任务,“碧水蓝天、明媚银川”不仅是银川的名片,更是永宁的名片,我们始终以改善生态环境、推进生态文明、改变农村面貌、促进和谐发展为目标,以“五大发展理念”为统领,以“五城同创”(全国县级文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县城、全国文化先进县)为抓手,着力优化发展环境,坚持铁腕治理,坚决打好生态建设和环境治理攻坚战,全力打造“四个永宁”,守护“银川蓝”。

在生态建设方面,5年来,先后投资近14亿元,实施了西部水系道路分车带绿化工程、靖益路绿化工程、宁化中心村绿化工程等31项重点绿化工程,以及银子湖综合整治工程、贺兰山东麓洪水资源综合利用工程等,扩整生态湿地15045亩,新增绿化面积2.8万亩,初步形成了“一林三带四湖”八大绿肺、“七纵九横”十六道宽幅林带和十个中心村“绿环”点缀的生态绿化体系。森林覆盖率由14.8%上升至16.6%,县城建成区绿地率达到27.4%,绿化覆盖率达到29.7%,人均公园绿地面积达到7.1平方米。

在环境治理方面,先后实施了“千处百日”城乡环境综合整治、主干道路大整治大绿化等工作,整治违章建筑800万平方米,改造城市棚户区、建成小城镇中心村507万平方米,建立健全城乡环卫保洁、垃圾收集转运一体化机制,全面消除了农村面源污染。今年以来,我们又以全面提升城乡面貌,铁腕治污为目标,深入开展了城乡环境综合整治“八大提升”工程,并将每月5日定为“美丽永宁环境整治日”。

问:永宁县的行政审批制度改革有哪些亮点?

答:近年来,我们认真贯彻落实国务院和自治区“简政放权、放管结合、优化服务”改革总体部署,以激发市场活力、方便群众和企业办事为目标,以打造“两优环境”为抓手,创新行政审批机制,提高政务服务效能,全力推进“互联网+政务服务”,着力构建全区流程最简、时限最短、服务最优、效率最高的一流政务服务平台。

第一,以创新机制为抓手,成立全区第一个县级行政审批服务中心。将原来分散在15个部门42个科室承担的103大项(361小项)行政审批、部门管理事项统一划转到行政审批服务中心,重新分配到6个审批科室,由34名工作人员集中审批,彻底打破部门串联审批模式,办理时限压缩70%,率先启用县级行政审批专用章。

第二,以优化服务为目标,实行全区第一个“五证合一”商事制度改革。在西北地区率先实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”商事制度改革,并进一步大胆创新,比全区提前两个月实行“一照一码”和营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证“五证合一”商事制度改革,审批效率提高6倍以上。一是全力推进政务服务“标准化”。统一规范23项关键要素,率先推广县乡两级行政审批和公共服务事项标准化办理流程。二是全力推进乡镇服务“规范化”。率先将27项便民服务归类5个窗口办理。试点推进“县证乡制”工作。三是全力推进村级服务“便民化”。设立民生服务中心,创新社区网格化管理和村民自治模式。

第三,以群众满意为导向,贯通全区第一个五级政务服务网络。紧抓自治区“政务云”项目建设试点县契机,在全区率先建成了“纵向到底、横向到边”的区、市、县、乡、村五级联动的电子政务服务平台,累计办理各类服务事项1.77万件。

问:永宁县下一步的产业发展方向是什么?

答:紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”的工作要求,大力实施“三大战略”,全力打造10个百亿级产业集群。

一是百亿级生物医药产业集群;二是百亿级造纸包装产业集群;三是百亿级光伏装备产业集群;四是百亿级新能源车辆制造产业集群;五是百亿级建筑产业化集群;六是百亿级商贸物流产业集群;七是百亿级优质葡萄酒产业集群;八是百亿级现代农业产业集群;九是百亿级文化旅游产业集群;十是百亿级健康医养产业集群。

问:永宁县在民生改善方面有哪些创新?

答:近年来,我们坚持民生改善不动摇,始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,全县财政支出超过90%用于民生领域,让群众享受到更多改革发展红利。

在教育惠民方面,近5年,先后投资8.3亿元,实施了各类教育项目105个。通过“双百人才”工程,招聘骨干教师31名、特岗教师425名,贫困生资助计划每年发放资助金180万元,成功创建国家义务教育发展基本均衡县,并从今年开始,率先在全区实行高中阶段免费教育。在社会保障方面,投入资金6.7亿元,在全区率先实施被征地农民养老保险,失地农民每月平均领取864元;创新实施“56789”暖心工程,实现城乡全覆盖,累计投入3341.3万元,全县14.5万群众直接受益,占总人口的62%,在央视一套新闻联播节目宣传推广。在医疗卫生方面,公立医院改革深入推进,率先在全区开展了中药饮片的配送招标工作;率先在全区完成了乡镇、农场卫生院的信息化建设;率先在全区打造了“10分钟急救圈”;率先在全区实施了基本药物制度。先住院后付费、先诊疗后付费、县乡村一体化医疗服务模式在全区走在前列,并率先在全区对农村糖尿病、高血压患者进行门诊治疗救助,中医药、基本公共卫生服务在乡镇卫生院和村(社区)卫生室全覆盖,被评为全国基层中医药服务先进县。在为民服务方面,在小城镇中心村设立了民生服务中心,整合综治、信访、国土、民生、计生等部门,实现了一站式、一条龙服务。深入推进“智慧永宁”建设,建立了县、街道、社区三级养老应急服务呼叫系统,被评为国家智慧城市试点县。建成投运村级电商服务站23家,实现了县乡村电商服务网点和网购配送服务全覆盖。在创业就业方面,建成了全区第一家生态移民创业就业培训基地,大力开展“双创”,2015年培养小老板278人,培育小企业177个,农村劳动力转移就业3万人,实现收入2.98亿元,城镇新增就业5505人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

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问:永宁县是一个回族聚集区,在促进民族团结方面开展了哪些工作?

答:回族占全县人口20.8%。我们坚持把民族团结、宗教和顺、社会稳定作为一切工作的生命线,认真贯彻落实党的民族宗教政策,扎实推进民族团结进步事业,创造性地做好宗教管理和服务引导工作,努力把民族团结、宗教和顺打造成永宁的靓丽名片。一是抓宣传教育,开展民族团结教育进学校、进课堂,党的政策进寺院、进人心活动,在全县63座宗教场所设置宣传栏,依托清真寺,引导群众在念好古兰经的同时念好致富经,既要富口袋,也要富脑袋。二是抓互动交流,将民族团结进步创建工作与全县重点工作同安排、同部署,着力民族团结示范点,以点带面,深入推进民族团结进步创建“六进”,充分尊重少数民族的风俗习惯。三是抓政策落实,积极争取少数民族发展资金,先后实施了闽宁镇原隆村特色村寨建设、闽宁镇福宁村回族民居文化改造等项目。“十二五”期间,争取少数民族用品企业民品民贸企业财政贷款贴息资金2.3亿元,严格《清真食品准营证》的核发和验证工作,搭建少数民族流动人口管理服务平台8个。四是抓阵地建设,打造民族团结阵地23个,按照“属地管理,分级负责”的原则,建立了纵向到底,横向到边的县、镇、村、宗教场所四级民族宗教工作网络,创新设立伊玛目调解室。