项目采购环节中的永久机电设备监造管控，是国际EPC项目管理的重中之重，也是考量总承包商管理能力的重要因素。文章根据厄瓜多尔科卡科多辛克雷水电站（CCS水电站）永久机电设备监造管控执行经验，对监造模式选择、执行标准、实施程序和实施重点进行分析阐述。

监造模式的选择

承包商对采购设备的质量监管模式一般分为自行监造、委托第三方监造、自行监造与委托监造联合三种模式。

CCS水电站在项目执行初期，就根据已编制的永久机电设备WBS编码将设备根据不同的特征状态（是否为重要设备、是否为标准设备、技术性和安全性的重大程度等）与业主商定分成四个控制管理等级，四类设备在设计、制造、验收等方面需要提交的资料以及审批程序各有不同和侧重。

同时，项目又根据四类机电设备的不同情况，提前确立需要采用监造的设备，并在签订采购合同时加入相关与监造有关的制造厂的责任与义务，包括工作过程自觉接受监造方的监督，对设备质量负全面责任，提供监造方技术资料、质量控制规范文件、进度计划、办公方便等，防止后续履行监造服务时与制造厂有争议，监造工作开展不顺畅。

在监造模式选择上，鉴于CCS项目与业主签订的主合同对永久机电设备所涉及的工厂试验、检验内容等的要求十分繁杂，涉及众多专业和国际标准，且重大设备的试验结果必须报业主审批。为了促进项目顺利实施，使项目能够得到专业化、规范化、权威性的管理，CCS水电站永久机电设备监造选择了委托第三方监造模式对项目进行管控。

经过招评标，选定国际知名检验专业公司A进行项目永久机电设备第三方的检验和技术服务。A公司负责见证1、2类设备在制造过程中的关键点、出厂验收试验以及包装验收，并进行相应的文件审核，提供检验报告；见证3类设备出厂验收试验及包装验收，并进行相应的文件审核，提供检验报告；审核4类设备的出厂文件，并在需要时参加出厂验收试验并进行相应文件审核，提供检验报告。同时，鉴于水轮发电机组、进水球阀、调速系统、励磁系统及附属设备的专业性和重要性，选定B公司单独对主机设备进行监造，针对不同的系统部件分别采用驻厂、关键节点见证和巡检三种监造方式进行管控。

采用两个公司对项目设备进行检验和监造的方式，增加了项目的执行成本和管理难度，但对于关键设备能够达到双重控制的效果，且两公司对设备质量控制方面各有侧重，能够利用各自在资质、专业、经验等方面的不同优势给项目提供更专业的服务。

监造实施的依据和标准

CCS水电站项目永久机电设备厂内制造的监造管理依据以下标准执行：总承包方与业主签订的EPC主合同；总承包方与制造厂签订的设备采购合同；《设备工程监理规范》GBT26429-2010；《电力（1995）37号文的“大型电力设备驻厂监理规定”和“驻大型电力设备制造厂总代表组工作条例”通知》；国家颁发的有关设备质量法律、法规和条例；设备供货合同规定的相关国家标准，行业标准和制造厂的厂内标准；业主批准的图纸资料、ITP、QA/QC文件等，ISO9000《质量管理和质量保证》系列标准等。

监造实施过程和重点

结合CCS水电站项目的执行情况，对监造工作的实施过程和重点总结如下。

1.在前期策划中与业主商定设备控制管理的分级原则，明确不同设备的控制管理内容，为后续项目的执行包括监造实施提供有效参考。

2.尽早根据项目预算和总承包商资质、人力资源等情况确定项目采用的监造模式和监造方，让监造方的工作前移并贯穿设备的设计、制造过程，全面了解设备的合同要求、设计理念和执行标准，真正做到提前预防。

3.建立总包方、监造方和制造厂三方的有效沟通，避免工作出现脱节。总包方主动管理，监造方主动管控和汇报，制造厂主动接受监督。三方应对不同设备的检验比例、检验标准、检验项目、检验等级等内容进行讨论细化，确定监造大纲和监造实施细则，使监造工作流程化、标准化开展。

4.在设备制造过程中，监造人员应根据实施标准和已确定的监造大纲和实施细则开展工作，实施从原材料采购检验、加工制造、装配试验等各个环节的文件见证、现场见证和停工待检项目。当发现有影响设备质量情况时，应及时履行监管职责，确保问题能够准确记录反映、及时正确处理，并在此过程中注意文档资料的完整性、系统性，做到可追溯的闭环管理。

5.制造厂可能基于生产周期及成本等方面原因，对于不重要的零部件采用外协分包的方式，此部分零部件的制造质量和工期的管控往往容易忽略，监造方应提高风险意识，内外兼顾。

6.根据CCS水电站主合同要求，设备执行的标准为国际标准，需要监造方充分理解合同条款，重视设备在制造标准和使用国别的差异，正确监督设备生产。

7.国内采购的设备通常通过海运和陆运结合的方式运输至厄瓜多尔瓜亚基尔港，长时间的海运和窄弯的当地陆运条件，对设备的包装固定提出了更高的要求，需要监造方除加强设备质量的管控外，还要加强对于设备出厂运输包装的管理，防止在运输过程中出现问题。

监造执行过程中的问题

CCS水电站的监造工作已完成，在项目执行的过程中，监造方成功帮助总包方预防、发现和解决了很多设备在制造过程中出现的影响质量和进度的问题，使全部设备能够通过出厂验收，安全运输，有效安装调试和运行。但在监造工作执行的过程中也有一些问题存在，结合目前国内监造行业现状，笔者提出个人认为需要进一步提升完善的问题，供大家探讨。

1.监造方是项目采购方的授权代表，应同项目方有同等地位，但在实际执行过程中，制造厂往往对监造方不够重视，监造方在获得制造厂相关资料信息方面不够及时通畅，制造厂对于监造方发出的指令存在执行力度不够情况。同时，监造方也存在依赖项目方，工作执行力度不坚决的情况。

2.监造人员专业素养参差不齐，从业培训不足。有些监造单位为了节省成本，外聘需要接受监督的设备制造厂的退休员工对该厂设备进行监造，这部分人员在角色转变、管理力度、客观公正方面可能存在问题。

3.虽然国内监造行业逐渐成熟，但仍然没有形成完善的设备监造管理制度对监造工作进行约束与评价。项目监造多停留在传统模式，没有成形的设备监造信息管理平台。 

4.不论是否采用监造，制造厂都应对设备的质量和进度负全责。但当监造合格的设备发生质量问题时，如何就设备在生产制造过程中的质量问题和造成的严重后果与监造方进行连带责任界定与责任追究，如何建立监造设备生命周期责任制的管理，促进监造方的自我完善和提升，是有待解决的问题。

（作者单位：中国电建集团国际工程有限公司）