张文才:通过PPP发展融资 助力“一带一路”

来源:腾讯财经 2019-10-30 17:18:34

2019年10月29日-30日,由财政部政府和社会资本合作中心主办的“2019第五届中国PPP发展(融资)论坛”在郑州召开。

2019年10月29日-30日,由财政部政府和社会资本合作中心主办的“2019第五届中国PPP发展(融资)论坛”在郑州召开。

财政部国际财金合作司司长张文才在“一带一路”分论坛上表示,要通过PPP发展融资,助力“一带一路”建设,激发和拓展国际合作新动能。

第一,在“一带一路”合作发展早期阶段,基础设施建设和互联互通发挥了先导作用,是经济起飞的基础。但目前不少国家财政能力不足,基础设施融资缺口很大。根据亚行2017年测算,为有效支持联合国2030年可持续发展议程,2016年至2030年,亚洲地区需要投入26万亿美元才能有效改善基础设施的建设和应对气候变化。其中能源、交通运输和通讯领域的投资需求,分别为14.7万亿美元、8.4万亿美元和2.4万亿美元。基础设施投资缺口非常巨大,这些问题单靠政府无法解决,需要以市场机制为主导,创新用好政府与市场两种资源。

第二,共建“一带一路”国家对PPP项目融资需求巨大,参与PPP合作,将为各方提供更多的收益。PPP是落实共商共建共享原则的渠道,PPP是国际通行的做法,通过PPP可以促进规则的衔接、标准的统一、基础设施互相的开放,企业能够获得更多的商机,政府也可以减少资金和债务压力,“一带一路”相关国家老百姓也可以享受更高质量、更多元化公共服务,真正实现共商共建共享。“一带一路”国家中有一些融资不畅,金融市场不发达,PPP可以通过统筹整合多边开发银行、政府发展银行、主权基金、商业金融机构以及私人投资等资源,开展联合融资、混合融资等,合力分散风险,推动项目落地。中国企业和金融机构可以与多双边金融机构一起在有关国家开展三方和多方合作,以实现互利共赢。

第三,“一带一路”相关国家对开展PPP融资积极性很高,但不少国家机构能力弱,制度不健全,营商环境有待完善,改革举措也不到位,不利于吸引更多的市场投资。中国经历了40年改革开放,对于“一带一路”相关发展中国家所处阶段和面临的挑战感同身受。同时,也积累了丰富的发展经验,在PPP模式运用方面,有许多收获和体会,包括PPP的制度建设、财政承受能力论证和管理,信息披露和透明度等等。而且我们也实施了一些卓有成效的项目,得到了国内外的认可。我们愿意与“一带一路”相关国家进行经验交流以及分享,支持这些国家开展制度建设、市场建设和能力建设,当然也要动员这些国家投入资金,实施高质量的PPP项目。

张文才认为,当前激发和拓展PPP发展融资,推动“一带一路”高质量发展恰逢其时。与此同时,深入开展多双边财经合作,也是推动共建“一带一路”高质量发展的重要举措。

目前财政部负责中国与20多个多双边开发机构的合作业务,多边机构有世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行等,双边机构有德国复兴信贷银行、法国开发署等,同时还负责20国集团等20多个多双边财经对话机制。通过这些多双边经济对话机制,我们积极主动参与国际宏观经济政策协调和国际规则制定,推动我国与各相关经济体双边财经合作,推动全球经济治理改革。

张文才指出,推动共建“一带一路”高质量发展,一是要秉持共商共建共享的原则,倡导多边主义,通过双边合作、多边合作、三方合作等多种形式,加强“一带一路”倡议与沿线国家发展战略与相关国际组织的发展战略和合作规划的对接,凝聚合作共识、实现共赢多赢。二是坚持开放、绿色、廉洁的理念,坚持高标准、惠民生、可持续的目标。要积极引入各方普遍接受和支持的国际规则标准,包括项目环境与社会保障政策、采购、招投标、反腐败、绿色投资等方面的标准。财政部利用与世界银行、亚行、亚投行和新开发银行等机构合作优势,推动这些机构积极支持基础设施互联互通,推动各区域和次区域经济合作倡议与“一带一路”倡议建设项目的对接,并利用这些机构和中亚区域之间合作、大湄公河次区域经济合作等区域和次区域经济合作机制,促进各国政策沟通与贸易便利化,推动各方支持交通走廊、贸易走廊和经济走廊建设等。

今年3月,中方和亚投行、亚行、拉美开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、泛美开发银行、国际农业发展基金、世界银行集团在北京签署备忘录,共同设立了多边开发融资合作中心(MCDF)。MCDF将以发展合作为导向,坚持高标准高质量,通过支持项目准备和能力建设,以及促进信息分享,推动包括“一带一路”建设在内的基础设施互联互通。目前新开发银行和非洲开发银行也提出加入,MCDF将拥有十大国际组织。目前财政部正在抓紧建立资金机制,以推动MCDF尽早运营。

责任编辑:博玉

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