印度观察家研究基金会初级研究员Aarshi Tirkey在《疫情下的出口禁令、贸易规则与国际合作》一文中表示，在新冠肺炎疫情暴发后，一些国家和贸易集团实施出口禁令和限制措施，以稳定国内必需品供应，控制国内价格。关键问题在于，这些措施是否符合世界贸易组织协议所规定的义务。全文摘要如下：

新冠肺炎疫情危机后，全球对药品、医疗用品和个人防护用品的需求激增。维持足够的食物库存以抑制通货膨胀和确保粮食安全，也被列为国家级优先事项。然而，强制封锁和国际运输限制的双重影响扰乱了全球供应链，各国因此面临着基本供应即将出现短缺的风险。为解决这个问题，一些国家和贸易集团开始采取禁止和限制出口的措施，以求稳定国内基本商品供应并控制其价格。

世贸组织于2020年4月23日指出，已有多达80个国家实行了出口禁令和限制，以缓解上述严重短缺局面。图1按口罩、手套和食品等不同产品对限制措施进行了分类。比如2020年3月时，欧盟对防护性装备的出口实行事先批准制度。与此同时，欧亚经济联盟禁止某些食品和消毒剂等医疗用品的出口。同样，美国、印度和英国也对防护用品、诊断测试工具和药品的出口实施限制。俄罗斯和哈萨克斯坦等国启动小麦和面粉的出口禁令——此举可能会对孟加拉国等依赖进口的国家造成损害。越南则对大米的出口实施了类似的配额限制，不过可能会在国内供应充足时予以取消。

现阶段的一个关键问题是，上述措施是否与世贸组织协议规定的贸易义务相符。答案是谨慎的肯定。下文表1列出了允许在疫情背景下采取临时措施的规定和特例。不过，看过这份表格后，可能会导致对怎样以及何时可以采取此种非常措施的不同理解。

比如，基本产品“严重短缺”是出台临时出口限制令的理由。但在实施出口禁令前，应该对“严重短缺”进行评估，否则无论是否存在短缺预期，各国都可能将违反贸易规定，毫无道理地囤积资源。就如同宣布在全国范围实施封闭后，普通民众开始恐慌式抢购以及囤积商品那样。

不过，在出口禁令实施前坐等严重短缺情况的出现就是谨慎行为吗？各国可能因此陷入无解的双重束缚之中。不可预测的传染病加上其他地方实施的出口禁令，都要求在确保基本供应充足这件事上秉持谨慎性和预见性。此外，由于这些问题尚未提交世贸组织要求解释和澄清，所以无法确认世贸组织协议在疫情期间如何适用。至于各国是否有财政和政治方面的意愿根据这些规定向世贸组织提出诉讼——同样是在疫情期间——还有待观察。

另一个主要问题是——源自危机的动态性质——没有对通知和公布做充分的考虑而紧急启动出口限制。根据世贸组织的各种承诺，比如2012年作出的决定和签署的《贸易便利化协定》，各国必须向世贸组织通报他们可能实施的出口限制新措施。但至今为止，80个国家中只有39个通报了此类措施。透明度不足不仅无法记录和量化全球贸易的变化，而且给依赖进口的国家针对可能出现的短缺制定防范计划和规避措施造成困难。

短期来看，对基本医疗用品和食品实行出口限制，有利于以可承受的价格增加国内供应。但经济学家担心，长此以往将减少全球基本产品的供应，给依赖进口的国家造成损害，给出口商带来损失。由于价格低廉，还可能打消生产积极性、降低生产效率，助长走私和其他非法贸易渠道的形成。

在这里，贸易经济学并非起作用的因素。不能忽视上述措施或将导致长期人道主义危机的可能性。在这场全球供应链面临的震荡中，包括撒哈拉以南国家在内的药品和防护用品净进口国，将很容易受到冲击。出口限制的范围还从医疗用品扩大到食品。黎巴嫩总理哈桑·迪亚卜最近强调，黎巴嫩依赖进口小麦和小麦制品来保障粮食安全。由于俄罗斯决定暂停小麦出口，黎巴嫩将可能面临一场引发大规模饥荒和移民的粮食危机。

出口限制和禁令还可能破坏战略联盟，削弱现有伙伴关系的信心。尽管欧洲委员会呼吁相互支持，在疫情期间保持团结，但欧盟成员国，比如法国、德国和捷克共和国，禁止出口某种类型的防护装备，甚至向其他成员国出口也是被禁止的。当特朗普威胁要对新德里进行报复时，印度不得不推翻自己作出的禁止出口羟氯喹——一种可以治疗新冠肺炎的药物——的决定。另一方面，中国或印度都没有忘记借助向其他国家出口必需品来开展医疗外交的重要性，因为他们都在为这一目标而努力。

不管怎样，可以确认的是，世贸组织规则不能抵御大流行病，也无力解决目前它对全球贸易和商业造成的破坏。疫情造成的危急局面弱化了各国坚持和遵守国际规则的政治意愿，但仍有国家站出来承诺保持全球贸易的开放性。

2020年3月，G20国家分管贸易和投资的部长们一致同意，“如有必要，旨在应对疫情的紧急措施必须是有针对性的、适当的、透明的和临时性的。上述措施不会给贸易带来不必要的壁垒或对全球供应链造成扰乱，并符合世贸组织规则。”2020年4月15日，新西兰和新加坡批准了《用于抗击新冠肺炎的基本医疗产品贸易宣言》，并欢迎其他国家签署该宣言。2020年4月，世贸组织26个成员承诺“不实施农产品出口限制”，同意“旨在应对疫情的与农业和农产品相关的紧急措施必须是有针对性的、适当的、透明的和临时性的”。

然而，大多数国家采取的措施是基于国家需要和战略利益的（只要出口限制不损害本国供应链且不会招致关键贸易伙伴的报复）。在全球领导缺失以及对全球机构失去信心的情况下，旨在形成协调应对机制的国际合作受到影响。对严重依赖全球供应链的国家来说，大流行病引发的健康危机可能会恶化。因此，各国必须在这方面进行合作，保持透明度，与主要贸易伙伴接触，以达成互利的解决方案。