法国可持续发展与国际关系研究所发布德国能源智库Agora Energiewende法德能源政策项目负责人Murielle Gagnebin的文章《德国疫情危机过后的经济复苏计划:推进气候改善》,文章称,6月3日至4日晚,德国联合政府公布了危机过后的复苏计划。计划总金额为1300亿欧元,远超预期,预计其中约350亿欧元用于气候友好型投资,特别是用于运输部门和发展氢能源工业,此举部分采纳了德国能源智库Agora Energiewende的建议。

虽然初步评估结果相当积极,但要实现可再生能源发电或降低电力税,仍需做出努力。将增值税过渡性地降低3%的重磅措施虽然优于汽车报废补贴,但并非针对可持续性活动,反而有可能加剧化石能源的消耗。不过,德国将于7月起任欧盟委员会轮值主席国,目前提出的复苏计划就德国经济气候政策的方向发出了强烈信号。

该计划包括三大支柱,为政府构建了今明两年的行动框架:短期提振经济(约780亿欧元),投资未来和绿色技术(约500亿欧元),以及促进欧洲和国际的团结协作(欧盟经济复苏计划外另拨款30亿欧元)。

气候友好型措施体现在前两大支柱中。短期内,略微降低《可再生能源法案》(EEG)征税标准,以减少小型电力消费者(家庭和中小企业)的用电成本,预计需110亿欧元。这是总预算为可再生能源行业提供资金的第一步——德国预计2021年起征收二氧化碳税,届时总预算将获得一定的补充。与法国电力公共服务捐税(CSPE)改革相比,德国此举从更长远的角度来看有利于实现生活电气化。出乎意料的是,为提高家庭购买力,政府还决定,2020年7月至年底,将增值税下调3%,总成本预计为200亿欧元。该项举措并非专门针对最可持续的消费模式,最终可能依然会继续促进化石燃料消耗。为了落实合理有效的经济和气候政策,应该对可再生能源支持机制和电力税收制度进行更彻底的改革,从而长期提高家庭购买力和中小企业的现金流:改革应力求降低电力零售价格,并通过提高未实行碳排放权交易制度(ETS)的部门、建筑和运输部门的二氧化碳排放价格,来提高化石能源的价格。

从更长期来看,目前正大力推动运输部门和氢能源工业的发展,但同时支持建筑部门脱碳的措施仍需加强。

在汽车行业,与2008年经济危机期间采取的措施不同,购买内燃机汽车不再享受补贴。考虑到汽车行业在德国经济中的重要性,这几乎是一个历史性的决定。计划规定,自7月至2021年底,国家对购买电动汽车的补贴翻倍(达22亿欧元),为汽车充电基础设施建设和电池产业发展提供资金支持(25亿欧元),支持船运、航空重型货物运输的现代化(32亿欧元),以及扶持因封锁措施而人流量下降的公共交通部门(25亿欧元)。此外,额外投入50亿欧元用于德国联邦铁路公司(Deutsche Bahn)增资,预计到2030年,投入金额将达到100亿欧元。

计划还指出要发展氢能源工业,特别是绿色氢气(用可再生电力电解而来),使氢气成为转型的关键组成部分。6月10日公布的《国家氢能战略》证实了这一点。

为实现碳中和的目标,德国希望成为氢能领域领导者,为此空前投入70亿欧元,计划到2040年建成10吉瓦电解槽,可能通过招标程序,并为试点项目引入碳差价合约(CCfD)实现。为了帮助使用绿氢的产品打开销路,德国正在研究合成燃料的配额,并为绿色钢铁规定配额。此外,德国呼吁加强欧洲和国际合作,拟投入20亿欧元发展该领域的国际伙伴关系。

建筑部门被排除在计划之外,两年内建筑节能改造的单一预算为20亿欧元,2020-2021年期间总预算将达到50亿欧元。计划指出要加大对地方公共建筑和社会住房节能改造的补贴,但并未作出进一步说明。据Agora Energiewende估计,为了加快节能改造的步伐和系列化改造行业的发展,建筑业仍需250亿欧元资金。

德国的经济复苏计划将在未来几周内实施,同时欧洲各国继续就欧盟5月底提出的经济复苏计划进行谈判。值得注意的是,各国在此问题上激烈争论时,德国却与欧盟提出的方向保持一致,这表明了德国对欧盟计划的支持以及与欧洲伙伴合作的意愿。欧盟的倡议,特别是在 “欧洲共同利益重大项目”(PIIEC)框架内针对未来关键领域的倡议,即低碳氢能源、绿色钢铁或在欧洲各地建电动汽车充电桩等,可以成为加强这种合作的重要轴心。

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