俄《生意人报》网站9月24日发表的题为《计划按计划进行》的文章中指出,9月23日俄政府正式批准《俄国家经济复苏计划》草案并已准备开始实施计划第二阶段——采取措施恢复消费需求、提高私人投资,在预算调整的情况下,这将确保俄GDP在2021年增长3.3%。俄政府希望2022-2024年不仅为了恢复经济,更是为了实现正在更新的国家目标而吸引私人投资。

俄总理米舒斯京在9月23日举行的政府会议上表示,《俄国家经济复苏计划》有关工作即将完成。据悉,该文件已由政府批准。在该计划框架内,俄政府将2024年前的任务设定为恢复就业和居民收入、在经济增长的同时实现长期结构性调整。该文件涉及约500项措施,共计需投入资金5万亿卢布,文件在6月即已提交俄总统普京并总体批准。俄政府在正式批准之前就已开始实施该计划,俄经济发展部部长列舍特尼科夫此前表示,该计划已实施超过一半。

起初该计划分为三个阶段。第一阶段——政府应在9月底前稳定经济状况,实际上已即将到期。9月23日,俄第一副总理别洛乌索夫在联邦委员会会议上对该项工作进行总结时指出,预算中有4万亿卢布用于稳定经济,占GDP的3.9%,这避免了危机扩散。

第二阶段是经济复苏,规定在2021年底前消费支出、私人投资和出口至少增长5%。如果用于反危机计划的国家支出减少,则将推动GDP增长3.3%。别洛乌索夫表示:“预算调整将政府需求排除在近两年经济增长要素之外,这意味着消费、私人投资、出口等个人需求增长速度应当超过GDP增速。”

该计划的第三阶段将从2022年至2024年,规定GDP每年增长3%以上,居民实际可支配收入增长2.5%左右,固定资产投资增长超过5%,非油气出口增长3%-4%。国有企业投资计划减少也使得政府支出削减,这一部分占俄全部投资的近四分之一,预计9家最大国有公司的投资需求缩减占计划的15%,即2700亿卢布,这将导致产量减少、投资产品制造商无法付款等问题。在这种情况下,政府的关键措施将涉及对国有公司投资的支持,例如扩大“永久”和绿色债券等金融投资工具的使用范围。

政府将最大的希望寄托在通过“保护和鼓励投资协议”机制吸引私人投资。到今年年底前俄政府计划签署20项协议,总额为9000亿卢布。到2024年将签署至少1000项协议,总额为14万亿卢布。从2021年起,该机制将扩展到此类投资项目门槛较低的地区,并采取税收减免机制。但别洛乌索夫警告称,没有必要等待大规模的资金分配,各地区必须提出投资标准(该标准仍在制定中)并制定合适的项目。目前已有三分之一的地区准备满足这些要求。

总体而言,经济复苏措施与拟纳入2030年前俄国家目标实现计划的2022-2024年政府工作目标保持一致。

别洛乌索夫表示,除投资外,政府还确定了包括监管(改革监管、改变营商环境)和部门措施(国防工业多元化、支持农工综合体)在内的五个工作方向,与国家目标修订相关,如正在更新的基础设施国家专项规划和中小企业发展国家专项规划。对于中小企业,俄政府承诺对发展中的公司实行过渡性税制,并建立具有纳税、获取贷款和提供信息支持功能的数字生态系统。

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