世界报业辛迪加网站近日发表诺贝尔经济学奖得主、哥伦比亚大学教授约瑟夫·施蒂格利茨题为《拜登怎样才能单方面恢复多边主义》的文章称,我们不应对当选总统拜登在任期内将面临的情况抱有任何幻想。届时,他将面临特朗普总统任期和一场大流行留下的深深伤痕。即将离任的特朗普政府在抗击这场大流行方面做得太少。经济创伤不会一夜愈合。如果在这种急需救助的危急关头得不到全面援助——包括对资金紧张的州和地方政府的支持,这种痛楚将持续下去。

当然,美国的长期盟友会欢迎这样一个世界回归:在这个世界中,美国支持民主和人权,并开展国际合作以解决大流行和气候变化等全球问题。但是,如果假装世界没有发生根本性变化,那将非常愚蠢。毕竟,美国已经证明自己是一个不可信赖的盟友。

霸权应让位于伙伴关系

的确,美国及其50个州的宪法得以幸免并保护了美国民主免受特朗普冲动行为的侵害。但是,7400万美国人投票支持特朗普再来四年荒唐暴政的事实让人不寒而栗。下次选举会带来什么?其他人为何要相信一个可能在短短四年后就否定自身所支持的一切的国家呢?

世界所需要的东西超越了特朗普狭隘的交易性政策方针,美国也是如此。前进的唯一道路是凭借真正的多边主义。在这种多边主义中,美国例外论真正服从于共同利益和价值观、国际机构以及一种美国没有豁免权的法治。这对美国来说将意味着一个重大转变,从一种长期霸权地位转向一种建立在伙伴关系基础上的地位。

这种政策方针并非史无前例。二战后,美国发现,将部分影响力让渡给世界银行和国际货币基金组织(IMF)等国际机构,实际上符合自身利益。问题是美国做得还不够。尽管约翰·梅纳德·凯恩斯明智地呼吁创设一种国际货币——这一想法后来体现在IMF的特别提款权上,但美国要求在IMF拥有否决权,而且未赋予IMF应有的足够权力。

拜登上任之初该做什么

无论如何,拜登在任期内能够做的事情有很多均取决于2021年1月5日佐治亚州两个联邦参议员席位的最终选举结果。然而,即使在参议院没有顺从的伙伴,总统对国际事务也具有巨大影响力。拜登靠自己能立即开始做许多事情。

一个显而易见的优先事项将是新冠肺炎大流行后的复苏。在所有地方均复苏之前,任何地方的复苏都不会强劲。正如IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃所指出的,现在需要的是大量发放特别提款权。如果美国财政部长批准,大约5000亿美元的这种全球“资金”便可在一夜之间发放。

尽管特朗普政府一直在阻止发放特别提款权,但拜登可以为之开绿灯,同时支持国会有关大幅扩大发放规模的现有提议。随后,美国可以加入其他已经同意将自身配额捐给或借给有需要国家的富裕国家之列。

拜登政府还可以牵头推动主权债务重组。数个发展中国家和新兴市场已经面临债务危机,其他许多国家可能很快步入相同境地。如果说美国在全球债务重组方面拥有利益,那就是现在。

四年来,特朗普政府否认基本科学知识并蔑视法治。因此,恢复启蒙运动的行为准则是另一项头等大事。国际法治丝毫不亚于科学,它对美国自身繁荣的重要性与对全球经济运转的重要性相当。

在贸易方面,世贸组织提供了进行重建的基础。截至目前,世贸组织秩序受强权政治和新自由主义意识形态的影响过多,但这种情况可以改变。各方越来越一致地支持恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉成为新任世贸组织总干事的候选人。作为尼日利亚颇具声望的前财政部长和世界银行前副行长,奥孔乔-伊韦阿拉的提名仅受到特朗普政府的阻挠。

我所描述的大多数措施不需要国会采取行动,而且可以在拜登上任最初的日子里就付诸实施。推行这些措施将大大有助于重申美国对多边主义的承诺,并将过去四年的灾难抛到后面。 

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