西班牙皇家埃尔卡诺研究所网站2月2日发表西班牙布尔戈斯大学国际关系学教授胡安·托瓦尔题为《拜登与美国-欧盟关系的未来》的文章称，欧盟与拜登政府之间的关系面临哪些挑战和前景？在欧洲领导人看来，拜登政府的上台或将是大西洋两岸重新建立联系的机会，但为了更清楚地了解拜登政府在不同领域的政策方针并观察它是否符合欧洲的期望，有必要进行更深入的分析。

外交政策与欧盟更契合

初步来看，拜登政府在外交上的建议和世界观似乎比特朗普总统的杰克逊主义更契合欧盟和大多数欧洲国家领导人的立场。

在拜登总统抛出的外交政策提案中，值得强调的几点是：重振理论上被特朗普质疑的联盟关系；更加积极地维护国内民主以及加强美国与民主盟友的关系。同时拜登主张进一步维护自由国际秩序和多边主义，积极应对各种跨国挑战，例如让美国重新加入应对气候变化的《巴黎协定》。此外，预计拜登在移民等问题上的政策也将有别于特朗普。

拜登外交政策中的意识形态方法似乎带有某种实用主义，将促进民主自由等因素与避免卷入“不必要的冲突”等务实做法相结合，但这并不意味着与特朗普总统的政策完全割裂。同样，从他组建的国家安全团队来看，拜登似乎在其团队中加入了与“以榜样的力量领导世界”有关的杰克逊主义因素。他提名的外交和国家安全负责人似乎也清楚表明，美国想要的不仅仅是重返国际秩序那么简单。

安全防御问题更受关注

毫无疑问，安全和防御问题是欧洲盟国最感兴趣的问题之一，因为欧洲在安全和防御方面依赖美国。在这方面，更重要的是保持政策的连续性而不是中断。

各个问题中，毫无疑问最重要的是美国要求欧洲领导人增加国防支出，对此要求，德国和西班牙等国家一直表示反对。

在国防开支问题上，可以预见风格和形式的变化。值得一提的是，拜登在选举时表示不会因为盟国没有完成国防支出目标而撤回对盟国的安全保障。但是，拜登政府对这一政策的实质改变并不那么可预见。

无论如何，有必要进行深入分析，以便增强拜登政府与北约等机构的相互理解，这样就可以避免美国的盟国被疏远，并且可以增强非常必要的美国与欧洲盟国之间的合作，以及欧盟对周边环境随机应变的能力。美国领导人对此将非常欢迎，因为这可以让其将注意力集中在印太地区，以应对中国的崛起。

贸易政策不会180度转弯

尽管特朗普政府的贸易政策导致很多分歧，特别是因为他无差别地对待盟国和对手，但欧洲盟国期望拜登的贸易政策出现180度的转折似乎是不现实的，这主要有两个原因。

首先，美国国内政治的结构性因素是特朗普政府采取上述政策的主要原因，这也是他在2016年总统选举中提出的论据。美国国内有大批人认为，让他们经济受损、导致他们丢掉工作、美国产业流失的原因是自由贸易协议而不是国内生产转移到海外。这也解释了美国为何会放弃跨太平洋伙伴关系协定以及重新谈判北美自由贸易协定，而现在没有任何迹象表明这项政策会被逆转。

其次，民主党内大部分人也持相同观点，拜登将不得不与之抗衡。特别是以伯尼·桑德斯为代表的左翼，也支持实行贸易保护主义政策，并强烈批评自由贸易。此外，保护主义也是民主党的悠久传统，不会因此而被抛弃。实际上，拜登在竞选活动中选择的方案是制定旨在保护美国中产阶级利益的新政策——“重建更美好的未来”，以替代特朗普的“美国优先”政策。

这并不意味着我们不应该期望拜登会改变对欧洲和亚洲盟友的贸易政策，但是这种改变不会像某些人认为的那样是彻底的逆转。

无论如何，为了更好地理解美国的贸易政策，必须指出，对这一政策提出重要批评的不是美国，而是欧洲。如果欧洲领导人愿意承担这种政治代价，并在外交政策上进行权衡，那么双方的理解可能会增强。

无论如何，拜登执政或将为美国与欧洲盟友恢复关系提供机会，美欧的盟友关系受损不仅仅是特朗普执政期间大西洋两岸的分歧加剧造成的，也是欧盟持久的内部分歧造成的。有的成员国主张让美国在欧洲发挥更多的作用，因为欧洲在安全和防卫上非常依赖美国。也有成员国主张欧盟必须实现更大的“战略自主权”。未来几年这种内部分歧将继续存在。