美国《纽约时报》网站2月17日发表题为《在政府重新思考对华关系之际，拜登“被束缚手脚”》的文章称，在走马上任的头几周，拜登政府官员就试图对中国采取强硬路线，将中国政府描述为对美国经济和安全的挑战，需要采取比特朗普政府更具战略性和更深思熟虑的方针。他们还试图传递这样一个信息：尽管新政府中会有奥巴马政府中的许多熟面孔，但是对华政策不会回到十年前的状态。

共和党议员从中作梗

这些早期努力并没有掩盖拜登总统在试图制定对华战略时所面临的巨大挑战，而在当下的华盛顿，任何与北京的关系都被视为绝对有害。包括共和党议员在内的政治对手已经开始仔细审查拜登顾问们的声明，准备猛烈抨击任何旨在推翻特朗普总统对华惩罚措施的努力。

得克萨斯州共和党参议员特德·克鲁兹暂停了对拜登提名的商务部长吉娜·雷蒙多的确认。之所以推迟对她的确认投票，是因为她拒绝明确承诺将中国电信公司华为留在国家安全黑名单上。

艾奥瓦州参议员查尔斯·格拉斯利等几位共和党人上周也发表声明，批评拜登政府撤回特朗普政府期间提出的、要求大学披露与孔子学院之间财务关系的一项规定。“拜登政府做任何被认为能给中国喘息之机的事情时，都会受到非常严格的约束。”亚洲协会政策研究所副所长、前美国贸易谈判代表温迪·卡特勒说。

特朗普支持者认为，他采取了比前任们更为积极的方式来监管中国，重新使用了许多很少使用的政策工具，包括对中国商品征收高额关税，限制北京获得敏感的美国技术，对侵犯人权的中国官员和公司实施制裁，通过贸易协议从中国获得经济让步。但特朗普的批评者，包括拜登政府中的许多人表示，他的一系列行政命令和其他行动前后不一、零敲碎打，往往象征意义大于实际效果。

需兼顾国安商业利益

荣鼎咨询公司创始合伙人荣大聂表示，拜登政府在制定对华政策时，需要考虑的不仅仅是政治或意识形态，也需要仔细权衡其政策对产业的成本。“很明显，此时此刻，政治是第一位的。没有哪个领导人或有志成为领导人的人想在对华强硬的问题上落于人后。”他说，“如果不同时考虑商业利益和国家安全利益，我们就无法为美国利益服务。”

拜登政府称，通过在对华问题上更具战略性，它最终将比特朗普政府更有效。它提出了一项雄心勃勃的任务，不仅要打击其所说的中国不公平贸易行为，还要制定国家战略，帮助美国增强经济地位，更好地对抗中国的竞争。

国家安全顾问杰克·沙利文1月底在大西洋理事会上发言称，美国首先需要处理经济和种族不平等问题，以及对人工智能、量子计算和清洁能源等新兴技术进行投资，以便“更新我们民主的根本基础”。拜登还强调，必须与盟友和国际机构合作，以便实施更强硬的全球立场，这样企业就不会为了规避美国的严格规定而将业务移至海外。

战略与战术还未结合

拜登已开始任命具有丰富对华经验的官员担任内阁成员。拜登的高级外交政策顾问也支持批评中国做法的观点，尽管许多人认为在新冠病毒大流行和气候变化等问题上双方有合作潜力。

关于如何将战略付诸实践，新政府几乎没有给出具体细节，包括会否实施特朗普推出的许多与中国有关的行政命令，比如对有军方关系的中国公司的投资进行新限制，以及对TikTok、微信和支付宝等中资应用的禁令。相反，政府表示将对特朗普的关税、出口管制和其他限制进行全面审查，然后再做决定。

鉴于北京方面一直没能履行其购买数千亿美元美国产品的承诺，拜登及其团队将如何处理特朗普与中国的第一阶段经贸协议成为另一个不确定因素。战略与国际问题研究中心的专家甘思德说，拜登政府有明确的政策目标以及大量可用措施，但还没有“搞清楚该如何将战略部署和战术结合起来”。在美国与中国的竞争方面，“还有许多要探讨的，”甘思德说。他说：“他们会愿意参与这一讨论，进行全面分析，然后探讨出新东西吗？还是说他们会担心政治上遭遇反弹，就此收手？”拜登计划与美国的盟友联系更加紧密从而向中国施压，但这可能说起来容易，做起来难。