2015年8月，国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》， 提出了“全域旅游”创建的考核指标，一场从“景区旅游”到“全域旅游”的变革拉开序幕。

今年，“全域旅游”首次写入国务院政府工作报告，定位为国家战略。

吉林省委、省政府紧抓创建“国家全域旅游示范区”的机遇，省旅发委按下“快捷键”用创新的理念引领旅游发展。

目前，我省有19个全域旅游示范区创建单位，在国家旅游局公布的首批262个市县全域旅游示范区中， 是全国最多的省份之一。

机遇当头，吉林旅游站在了新的起跑线上。从“22 的夏天”到“冬季到吉林来玩雪”，我省正在加快以“全域旅游”发展引领“全域吉林”发展的转型步伐，全力打造全国知名旅游目的地，打造全域旅游的新样板。

决策

重点指导和支持

19个已纳入国家全域旅游示范区创建的市县

　　去年2月，国家旅游局公布了首批262个市县全域旅游示范区，吉林省有15个上榜。同年11月，第二批创建名录公布，至此，吉林省共有19个市县成为全域旅游示范区，是全国最多的省份之一。

去年9月，国家旅游局发布《国家全域旅游示范区创建工作导则》（试行），《导则》确立了全域旅游示范区创建工作的五大目标：旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效能最大化。

所谓旅游治理规范化，就是要坚持党委、政府对旅游工作的领导，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制。坚持依法治旅，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面，成为体制机制改革创新的典范。

进入大众旅游的时代，全省各地党委、政府陆续出台扶持政策，全省旅游业发展形成强大合力，近两年来，吉林省加强综合配套改革，推动全域旅游发展。重点指导和支持19个已纳入国家全域旅游示范区创建的市县，建立旅游发展委员会和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3+X”的旅游管理体制，其中的“X”就是鼓励各地自主创新，推动现代治理体系的形成。

去年12月8日，吉林省旅游发展委员会正式挂牌，这标志着吉林省旅游业进入了新的发展时期。

吉林省旅游信息中心新增全省旅游数据的收集整理和统计分析职责。

吉林市旅游管理机制改革取得突破性进展，省机构编制委员批准吉林市旅游局更名为吉林市旅游发展委员会，建成省内首个旅游大数据监测平台。

集安市组建旅游综合执法大队，延吉市成立全域旅游创建协调办公室，敦化市已建立旅游巡回法庭、旅游警察大队、市场和质量监督管理旅游分局。

抚松县在全省率先成立了旅游发展委员会，开启了"1+3"旅游体制改革和旅游综合执法体制改革，增设了旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游警察三支综合管理执法队伍，初步组建了万达长白山国际旅游区南区治安管理大队、鲁能漫江生态旅游度假区治安管理大队，建立了旅游巡回法庭，与景区法庭合署办公，在主要旅游集散区设置巡回点等等。

大招

抓体制机制改革 超前规划布局

　　解放思想，体制机制破题之外，发展全域旅游第二个大招就是超前规划。

谋划整体提升战略，创新旅游发展模式，释放旅游综合功能，加速产业转型升级，在经济新常态下，在吉林振兴的大背景下，这次全域旅游发展战略的确立，吉林旅游迎来了大发展时期。

在规划方面，我省首建吉林省旅游智库，多方推荐筛选出项目、营销、管理、金融、文化、景观等13个类别70多位国内知名专家，参与规划编制评审、景区复核评定、项目论证、决策咨询等工作，特别是开展“送智下基层”，为全省旅游业发展提供了智力服务。

省旅游行政主管部门与各创建国家全域旅游示范区人民政府签定《吉林省创建全域旅游示范区协议书》，明确创建目标和双方约定。

去年，召开《吉林省全域旅游高峰论坛》，来自国内外知名旅游专家、国家旅游局、省内相关人士近400人参加了论坛。深入探讨了吉林省如何由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局。以吉林市、长白山管委会等15个市、县（市、区）为创建“国家全域旅游示范区”成员的成立全域旅游示范区创建联盟。

长春市提出了促进乡村与旅游融合发展的工作重点，依托区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵、突出乡村特点，打造一批各具特色的乡村旅游精品。鼓励县（市）区、开发区积极探索和实施全域旅游战略，加快精品民宿、农耕体验、果蔬采摘、康体养生、民俗节庆等特色产品开发，支持“农业嘉年华”、“农业主题公园”等休闲农业项目建设。结合美丽乡村建设，开发建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇。开展“全域旅游乡村示范点”创建工作，谋划全域旅游空间布局。

目前，全域旅游示范区创建单位100%启动全域旅游专项规划编制工作。创建单位将全域旅游示范区创建工作纳入“十三五”旅游发展规划重点工作任务。.围绕全域旅游创建工作启动冰雪、红色、旅游精品带、自驾车等省级旅游专项规划编制工作。

共享

沿线皆景点，城区是景区

家家是旅馆，人人是导游

　　什么是全民共建？在吉林省的这些示范地区，政府各个部门都把为旅游办实事纳入绩效考核，“我为旅游办实事”的观念深入人心。

集安这个被赞为吉林小江南的小城和城内外的世界文化遗址及周边的青山绿水，已不仅是外地游客观光、休闲、养眼、度假的胜地，生活在这里的所有人都尝到了旅游发展带来的甜头。

可谓“沿线皆景点，城区是景区，家家是旅馆，人人是导游。”

啥叫全民共享？村民的话最有说服力。

集安前湾村曾被称“空心村”，一村只剩下7户，都是上了年纪走不出去的老人，现在，政府收购加引导，打造高端民宿，一下就解决了村里60、70人员的就业和养老问题。全村去年国庆节5天净收入10万。

“我掰着手指头算了一笔账，一个堡子76户，去年一年收入连民宿带吃饭净挣50万，而且不耽误其他工作。”村民老姜手拿iPad：“又有人拿微信和我约房呐。”据统计，集安总投资13.1亿元的青石风情小镇项目，建成后，预计年可接待游客10万人次，不仅可以推动当地村民就地实现城镇化，还可以使他们吃上“旅游饭”，推动致富增收。

在抚松漫江镇南侧2.5公里的丛林中，坐落着一个有70多年历史的小村———锦江木屋村， 这一片自然形成的木屋建筑群，是长白山满族的文化遗存。抚松旅游局信息中心的贾臻是这里挂职的第一村书记，谈到这些旅游设计给普通老百姓带来的好处，小贾有说不完的话。木屋村去年一个雪季来了一万五千人。买个套票，喝烧酒、做豆腐、吃黏豆包、烙煎饼、参观笨榨油坊、听猎户讲故事、学剪纸、体验萨满文化、喊木工号子、滑爬犁，到抗联影视拍摄基地摸摸枪。

年轻人都出去打工了，但自从这里被打造成旅游一景后，留下来的老人们靠餐饮和民宿把日子过得风生水起。老于大姐原来几万块钱没人买的房子，现在开了一家农家饭庄，160万于大姐都没卖。

可以说，现在家家有故事，户户能留人。

创新

探索旅游发展模式，释放旅游综合功能

　　旅游发展全域化，要推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升，构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境，而这些细节和亮点无不体现在全省旅游的各项工作中。

在秀美的边陲小城集安市，发展全域旅游成为推动县域经济发展的总引擎。2016年，这个只有23.6万人的小城共接待游客143万人次，旅游综合收入达36.4亿元。据当地统计，不断壮大的旅游产业带动周边产业就业6万人。

走在夏日集安风景秀丽的河边，“三千里烤肉”这家饭店依山傍水的环境、原汁原味的烤肉和那用山泉水冰着的拔凉拔凉的啤酒，每张桌旁还有人工建造的小水渠，边吃边喝边玩水，让这个边陲小店每到旅游旺季都一座儿难求。

10条精品线路、12大旅游景区、200余个景点、10大类170余款旅游商品、近千家乡村民宿和家庭旅馆、1.2万旅游从业者……集安基本形成了产业因全域旅游更兴旺、城乡因全域旅游更美丽、百姓因全域旅游更富裕的发展格局。

今年年初，松花江畔的吉林市建成省内首个旅游大数据监测平台。监测平台设在吉林市旅游集散中心（北山）内，是省内第一个旅游信息采集、分析平台，是吉林市智慧城市建设的重要组成部分，为服务游客、精准营销、政府决策等，提供了方便、快捷、准确、详实的智慧服务和科学数据，为产业发展提供了有力支撑。吉林市旅游集散中心总经理胡庆宇幽默地比喻：“旅游集散中心既是一个中转站，到这来，转到其他景区；同时也是一个聚宝盆，把各地游客聚集到吉林市来，拉动全域经济和旅游。”

实施全域旅游战略，是我省旅游业发展进程中的一场深刻变革，旨在谋划整体提升战略，创新旅游发展模式，释放旅游综合功能，加速产业转型升级，把吉林省打造成为国家级全域旅游示范省。

细节

抓旅游公共服务管理，旅游供给品质化

　　加大旅游产业融合开放力度，提高科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品，发展融合业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，成为满足大众旅游消费需求的典范，这是旅游供给品质化。

抓服务，最见成效的是细节，最难的也是细节，提到全域旅游建设细节，就不能不说吉林的厕所革命。通过近两年的建设，厕所革命在吉林初显成效，受到国家旅游局充分肯定。

长白山管委会作为开通全国首个旅游景区厕所信息平台、举办全省旅游厕所建设管理现场会、荣获全国旅游厕所革命先锋TOP10的单位，在旅游厕所建设过程中，严把质量，做出精品，充分结合长白山生态、文化等元素并融入国际特色等建筑风格设计，形式形态不拘于传统的建筑形式，并提出景观构筑物的概念；充分运用新技术和新手段，注重对生态环境和资源的保护；功能空间灵活布局，因地制宜的蹲位配比及内外空间的交流，达到“一个公厕一道风景”。

敦化5A级景区六鼎山下，国家3A标准的旅游厕所，进门迎面看到的是墙上的敦化刀画，敦化是中国刀画之乡，以刀为笔，画意空灵，看完就有要买的冲动。卫生间里看不到拖布，多了婴儿车和实用的休息凳。残疾人有专用的卫生间，呼叫器，人性化把手一应俱全。

一位游客方便完自言自语道：比我家都干净！这样既干净又人性化还载着文化味的公厕，一共22处。

梅河口市将新建的24座厕所，承包给专业保洁团队，厕所设有管理房，24小时值班轮守，公厕内设置高档洗漱池、拖把池、梳妆镜，常年配备洗手液、手纸、熏香。

据了解，2016年我省完成旅游厕所建设709座，在全国由后位变先进。首创建立旅游厕所档案，实现扶持资金精准测算；长白山荣获全国厕所革命十大典型景区；长春、吉林、通化受到国家局表彰。吉林厕所设计之美、标准之高、力度之大，被多家中直媒体宣传报道，并在全国旅游厕所工作会议上做了典型经验介绍。在吉林，好多景区，“方便”起来实在是太方便了。

领先

走在全国前面的全域旅游示范区的“吉林样板”

　　千年古都百年县敦化，没有得天独厚的自然资源，但短短6年发生了翻天覆地的变化，从当年只有1家2A景区，发展到现在2A级以上景区达到12家，其中5A级1家，4A级1家，3A级5家。

目前，已经是走在全国前面的全域旅游示范区，成为“吉林样板”。获评为中国十佳休闲生态旅游城市，成为吉林省唯一一座集国家卫生城、园林城、绿化模范城和优秀旅游城于一身的魅力宜居城市。

走在敦化市，无论是主干道还是次干道，到处都是旅游指示牌，这也是全省头一家，旅游局副局长张克超介绍，除了这些，敦化正筹建在火车站、高速公路入口、市区、大型商场、街道等显眼处的30多个全域旅游服务站，“全部都要按照高标准建，设立人员，为游客快速导入并贴心服务，游客涉及公安、银行、医院方面的问题，都将有专人答复……”在这些交通“要塞”设有服务站安营扎寨，将给外地游客提供更多便利。

去年敦化就定位了“米”字形发展格局，即以六鼎山5A级景区为米字中心，向东重点发展亚光湖休闲度假区、中国哈尔巴影视城、中医中药康养基地；向南重点发展中华秋沙鸭公园度假区；向西重点发展红色抗联教育基地、威虎岭生态旅游区；向北重点发展雁鸣湖国际休闲旅游度假区、老白山原始生态休闲度假区。通过以点连线，以线建网，以网成面，形成全域旅游大格局。

敦化今年开工和谋划的项目立足佛教、历史、生态、乡村、红色、企业、民俗、冰雪八大旅游资源，抓“双百亿”工程项目，打造“一区多基地”。外地人来东北，很多人是冲着长白山，敦化到长白山至少两个半小时，今年高铁开工，待建成，敦化到长白山也就20分钟。与此同时，到牡丹江的高铁明年可能开工。除了陆地，敦化一直瞄着华东华南亿万游客，支线机场也已列入规划。计划到2021年，年接到游客数量达到660万人次，旅游收入突破80亿元，占敦化市GDP比重超过15%。

成果

布局全域旅游 扛起支柱产业担当

　　抓旅游项目带动，盘活域内全资源，全域旅游，不是村村点火，户户冒烟，发展还要靠项目带动。

吉林省重点旅游项目推进方面可谓成果丰硕。通过实施“重大旅游项目服务月”，首建旅游系统项目推进机制，拥有了项目的知情权、话语权，从而掌握了主动权。建立全省旅游项目库，指导各市州谋划了340个项目，包装了一批；从中筛选60个精品项目，推介了一批；利用国家旅游产业基金和国家及省级产业引导资金共2.34亿元，支持了一批；协调项目落地，跟踪项目进展，推进了一批。全省在建项目248个，完成投资347.5亿元。万达水上乐园、辽源凯旋王国等项目相继完工并投入运营；通化龙溪谷健康小镇、长白山中弘祚荣府旅游商业综合体、吉林漫江生态文化旅游综合开发等项目加速推进；旅游基础设施不断完善，自驾车营地、大型景区停车场和旅客服务中心项目进展顺利。

今年开春，吉林旅游项目建设的大手笔首推抚松县。有着得天独厚的森林、温泉、人参、冰雪资源的抚松先有万达度假区珠玉在前，现在，又有鲁能集团斥资百亿建设长白山鲁能胜地国际级生态旅游度假示范区。其他十几亿级、亿级项目四面开花。

旅游的拉动力有多大？全域旅游，能给吉林带来什么？数字最有说服力！作为全省旅游工作的“掌舵人”，吉林省旅游发展委员会主任杨安娣回顾我省去年旅游工作时一组数字显示，2016年全年接待游客总数16578.77万人次，同比增长17.32%；实现旅游总收入2897.37亿元，同比增长25.15%，分别高于全国平均水平6.54和11.55个百分点，高于全省工业产值增速19.55个百分点。以旅游总收入的45.8%为增加值的统计换算比例，旅游业已占全省GDP的8.7%，对交通运输业和住宿业增加值的贡献率超过80%，对餐饮业的贡献率超过60%，对房地产的贡献率亦超过20%。

发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，这不得不说是全域旅游“最大化”的功劳。

　　新文化记者 闫硕 张掣