新华社北京10月8日电（记者 胡若愚） 欧洲联盟6日在西班牙南部城市格拉纳达召开领导人非正式会议，就今后五年战略议程发表格拉纳达宣言。但在争论最激烈的非法移民议题上，会议未能达成成果，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔只能以个人名义就此单独发布一份声明。

围绕另一大引发关注的议题欧盟扩员，欧盟成员国之间、甚至欧盟领导层内部也是分歧重重。

10月6日，在西班牙南部城市格拉纳达，西班牙代理首相桑切斯（后左）、欧洲理事会主席米歇尔（后中）、欧盟委员会主席冯德莱恩（后右）在欧盟领导人非正式会议后出席新闻发布会。新华社记者连漪摄

两国反对 不欢而散

路透社报道，今年以来，大约25万非法移民抵达欧盟国家。欧盟统计局6日发布的数据显示，今年二季度，欧盟国家强制遣返非法移民2.66万人，较去年同期增加29%，主要从法国和德国遣返。

欧盟打算修订《欧洲移民与难民庇护公约》，以期减轻意大利、希腊等非法移民登陆的所谓“前线国家”压力，把其中一些非法移民分配到其他成员国。后者如果不愿意接纳非法移民，就得按人头出钱，由欧盟用于统一安置非法移民。

波兰、匈牙利领导人对欧盟移民制度改革表达强烈不满。格拉纳达宣言因此未提及非法移民内容，会议“不欢而散”。

波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基自称“一票否决”将移民议题纳入格拉纳达宣言，“波兰有机会阻止”这一改革进程，“波兰不同意让其他人装修我们的房子”。匈牙利总理欧尔班·维克托称，欧盟试图以多欺少、强行推动移民制度改革，“在法律上强暴”匈牙利。

4月17日，获救非法移民抵达马耳他南部港口马尔萨什洛克。新华社发（乔纳森·博格摄）

法国总统埃马纽埃尔·马克龙承认，格拉纳达宣言草案文本“在几个成员国之间引发分歧”，但他认为这不会影响欧盟移民制度改革，这一事项应当按照少数服从多数的原则向前推进。

截至本周，欧盟27个成员国中的22个国家同意推动改革低效的现行移民制度。波兰和匈牙利则主张在该议题上拥有否决权。

路透社分析，按照欧盟议事规则，波兰和匈牙利无法阻止修订《欧洲移民与难民庇护公约》，两国在6日会议上的反对声音象征意义更大。

多年来，欧盟内部围绕非法移民议题的分歧一直存在，而6日会上的争执显示欧盟距离协议达成还远得很。

10月6日，在西班牙南部城市格拉纳达，欧洲理事会主席米歇尔在欧盟领导人非正式会议后举行的新闻发布会上讲话。新华社记者连漪摄

一人提议 引发骚动

同样远未有定论、仍需继续辩论的，是欧盟扩员议题。

俄罗斯去年2月对乌克兰发起特别军事行动后，欧盟扩员再次成为热门议题。格拉纳达宣言强调，欧盟扩大是“对和平、安全、稳定和繁荣的投资”。不过，希望加入欧盟的国家和欧盟自身都需要作出大的改变，为一个扩大后的欧盟做好准备；前者尤其要在法治上加强改革努力。

欧洲理事会主席米歇尔提议，欧盟应准备好最迟在2030年扩员，设立此目标会激励欧盟和候选国家加快改革的步伐。“重要的是停止拖延”，他6日在会后告诉媒体记者。

2021年5月21日，欧盟旗帜在比利时布鲁塞尔的欧盟总部外飘扬。新华社记者郑焕松摄

然而按照路透社的说法，欧盟其他领导人对此态度冷淡，认为重点应该是候选国是否达到欧盟标准。法新社直言，米歇尔的提议“引发骚动”，令欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩不快。欧盟委员会负责评估候选国是否达标。

冯德莱恩和多名欧盟高级官员马上回应，强调入盟进程必须满足各阶段条件。冯德莱恩说，入盟进程“择优录取”，“有明确的规矩”。

欧盟委员会副主席兼欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利说，米歇尔所说的2030年只是欧盟扩员的参照时间，不是准确时间。

米歇尔本人承认：“一些欧盟领导人同意应该把这个时间定下来，另一些反对这么做。”

这是2021年12月30日在比利时布鲁塞尔拍摄的欧元纸币与硬币。新华社记者郑焕松摄

现阶段，欧盟候选成员国共8个，分别为土耳其、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、黑山、摩尔多瓦、乌克兰和波黑。

对欧盟成员国而言，扩员牵涉真金白银的利益。一份欧盟内部报告显示，按照欧盟现行农业补贴、地区发展及其他开支政策，如果扩员到35个国家，欧盟财政预算将增加21%、7年内增加2568亿欧元。这意味着需要开源，一些原来的欧盟财政补贴受益国将变成出资国，而新加入国家将变成纯受益国。

德国和法国三周前联合发布的一份官方报告说，欧盟必须在2030年前改革治理方式，以避免瘫痪。报告指出：“出于地缘政治因素，扩员在欧盟议事日程上处于优先位置，但欧盟并没有做好欢迎新成员的准备，无论经济上还是政治上。”（胡若愚）