新华社北京9月15日电（记者 杨光　金鑫）近年来，宁夏积极落实国家有关要求，全面做好食品药品的监管工作，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。记者调研了解到，2017年，宁夏回族自治区食品药品监督管理局把抽检监测工作作为重点，对食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械“四品一械”进行大范围的抽检，以发现和查处食品药品安全问题为导向，排查风险隐患，倒逼生产经营者切实落实主体责任，依法经营加强管理，从源头上加强监管执法，强化问题整治，让监管跑在风险前面。

抽检过程三级联动　安全监管严守“三规范”

监督抽检是食品药品监管部门排查隐患、发现问题、监督执法、防范风险的有力武器。在食品药品抽检实施过程中，宁夏回族自治食品药品监督管理局推行区、市、县三级联动，针对抽检数据质量控制、核查处置和信息公开等关键环节存在的问题，缜密研究制定铁律，提出严格按照“三个规范”流程实施操作，杜绝数据造假，让事实说话。

管理规范。2017年初，修订完善了《宁夏食品安全抽检监测工作规范》，制定出台《宁夏食品安全监督抽检和风险监测承检机构管理办法》等管理制度，通过招投标程序确定承检机构，引入竞争性谈判机制确定承检品种和任务。同时，对承检机构的监督管理坚持“五个一律”：不合格样品一律进行复核，确保检验结果准确可靠；复检与初检结果不一致的，一律分析原因，决不能模糊处理；数据上报人员一律经过培训，确保报送数据的规范准确；有违法违规施检行为的，一律停止承检工作；对检验机构质控不严、审核不够、判定不准、填报不细甚至伪造数据、出具假报告等问题，一律严肃处理，确保检验检测数据客观准确。

过程规范。建设食品药品抽检的信息化系统，从国家总局到自治区再到各市县及检测机构，都有一套完整的抽检信息填报系统。抽样-检测-核查处置-信息公布全部录入计算机信息系统，数据填写分别由检测机构、各市县区独立完成，凡是填报上传的内容都无法进行修改，从技术上保证抽检信息的不可更改性，有效排除了人为因素干扰。

信息公开规范。每周公布一次食品抽检信息，公开的范围既包括合格产品，也包括不合格产品。药品、化妆品、医疗器械的抽检信息也将于年内实现定期公开常态化。及时、准确公开食品药品抽检信息，不仅有效引导消费者“用脚投票”，还倒逼生产经营者严格产品质量控制。

过程监管精准发力　实现监管体制机制新突破

“食品药品安全风险的诱因复杂，食品药品生产经营点多面广，过程严管需精准发力。要充分运用各种手段，创新工作形式，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任，努力让广大群众饮食用药无安全之忧。”宁夏回族自治区食品药品监督管理局局长马云海表示。

宁夏回族自治区食品药品监督管理局提出“六个到位”，严格按照流程处置操作。

一是产品控制到位。对所有抽检发现的不合格产品，第一时间启动核查处置，根据风险程度高低及时采取下架、封存、召回、销毁等处置措施，防止问题产品回流市场。

二是源头追溯到位。对监督抽检发现的不合格产品，向上向下进行溯源，既处罚经营者，也追根溯源查找源头，从生产批发企业到田间种养殖源头逐个环节实施倒查。涉及区外的产品，向生产地监管部门通报。

三是原因排查到位。对抽检不合格的产品，深挖原因及时排查区域性、系统性风险，研究完善针对性监管措施，及时部署专项治理。及时开展风险交流，向公众解读风险，防止恶意炒作。

四是行政处罚到位。凡是抽检不合格的产品，一律立案核查处置，构成犯罪的，依法依规及时移交公安部门侦办，坚决防止出现以罚代刑的现象。对同一生产企业多批次不合格或同一问题反复发生的，从严从重处罚。

五是责任追究到位。对抽检发现严重问题的，严肃追究生产经营企业法定代表人的责任和质量责任人的直接责任；对抽检监测发现的具有区域性、系统性的重大问题，公开约谈有关市县监管部门或者政府有关责任人。

六是整改落实到位。根据抽检发现的问题及其产生的原因，监督企业坚决彻底整改，并对整改情况进行复查，达不到规范要求的不得恢复生产，防止屡查屡犯、屡禁不止。

政府企业百姓联动　社会共治体系进一步巩固

    为了提升食品药品安全治理水平，宁夏回族自治区食品药品监督管理局多措并举，打通多种渠道，让政府、企业、百姓层层联动，相互监督，社会共治体系进一步巩固。

自治区党委、政府将食品药品安全依法纳入对自治区食安委各成员单位和各市县党政领导班子、领导干部的政绩考核指标体系，促使各市县认真落实党政同责、政府负总责的要求，加大工作统筹协调力度，切实做到有责、有岗、有人、有手段。畅通部门协作渠道，建立完善各相关部门的信息沟通、执法协作、风险会商、跨部门信用监管等工作机制，落实各部门对违法企业的联合惩戒措施，强化守信激励和失信惩戒，推动形成“一处违法、处处受限”的惩戒机制。

宁夏回族自治区食品药品监督管理局借助网格化监管，每年至少对市级监管工作进行2次以上的全面督查，市局每年至少对县级监管工作进行4次全面督查，县局对辖区内所有网格监管员履行日常检查和市场抽检“两责”的情况进行不定期监督检查，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作新局面。与此同时，以示范创建活动为载体，专门研究制定了《宁夏回族自治区食品安全诚信联盟管理办法（试行）》，不断完善“黑名单”“白名单”制度和有奖举报制度，完善失信惩戒机制，促使各级各类生产经营企业切实加强内部质量管控，落实主体责任，扎实推动食品药品安全诚信体系建设。

此外，畅通普法科普渠道和公众参与渠道，深化12331主题日、食品安全宣传周、安全用药月等活动，广泛普及科普知识和法律法规，引导公众科学消费。通过自治区食品药品投诉举报中心，落实有奖举报制度，鼓励人民群众、新闻媒体和企业内部人员举报食品药品安全违法行为，把监督的网络延伸到人民群众之中。投诉举报中心成立以来，各类投诉、举报、咨询信息100%在限期内办结，回访群众满意率达92.7%。