各县（区）政府，市级各部门，各有关单位： 

《攀枝花市推进“一带一路”建设重点工作（2015～2016年）》已经市政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 

攀枝花市人民政府 

 2015年11月13日　　　　 

攀枝花市推进“一带一路”建设重点工作 

（2015～2016年） 

按照《四川省推进“一带一路”建设重点工作（2015～2016年）》的要求，为有序务实推进我市“一带一路”建设工作，现提出2015～2016年重点工作。 

一、加快构建进出攀大通道 

（一）加快区域航线网络建设。做好现有机场的提升改造工作，提高航班准点率和运输保障体系建设，陆续开通至更多大中城市的航线。研究论证全市通用机场布点布局规划，构建符合区域特色的通用机场体系，不断完善我市区域航线网络。 

牵头单位：市发改委 

参与单位：机场集团 

（二）大力推进铁路建设。加快推进成昆铁路扩能改造米易至攀枝花段建设。完成成昆铁路扩能改造峨眉至米易段征地拆迁相关前期工作并开工建设。完成丽江至攀枝花至昭通铁路、攀枝花至大理铁路、格里坪至石龙坝铁路3个项目预可研编制工作。 

牵头单位：市发改委（市铁建办） 

参与单位：有关县（区） 

（三）强化公路通道建设。抓紧开展攀枝花至宜宾高速公路项目和攀枝花至大理高速公路（四川境）项目前期工作。2015年年底前确保攀枝花至大理高速公路（四川境）项目实现实质性开工建设。2016年力争攀枝花至宜宾高速公路项目开工建设。 

牵头单位：市交通运输局 

参与单位：市发改委、有关县（区） 

（四）推进航运通道建设。积极配合国家交通运输部和省交通运输厅加快研究论证金沙江攀枝花至水富段788公里航运资源开发和实施翻坝转运系统。力争2015年年底前完成《攀枝花市航运发展规划》的报批工作，2016年上半年完成审定并印发《攀枝花市航运发展规划》。 

牵头单位：市交通运输局 

参与单位：市发改委、市环保局、市水务局、市农牧局、有关县（区） 

（五）完善物流体系建设。主动对接省上，加快规划建设攀枝花铁路物流中心。推动“四园五中心”物流园区（中心）有序发展，加快新启铁路物流场所建设，鼓励发展多式联运工程，加强同成都、宜宾、泸州、昆明、大理、丽江等地的合作，形成公铁联运、铁水联运，甩挂联运等多种模式的物流网络。推进物流园区水、电、路、通讯设施和多式联运基础设施建设，提升物流企业信息平台、技术装备和服务功能，引进国内大物流企业集团到攀枝花投资设立分拨中心、运营中心和转运中心，引进先进物流技术、运作模式和管理理念，推动攀枝花物流转型升级。牵头对接我市重点物流企业，与成都签订物流联盟合作协议，做到优势互补、降低成本。 

牵头单位：市商粮局 

参与单位：市口岸办、市发改委、市交通运输局、攀枝花检验检疫局、攀枝花海关、有关县（区） 

二、提升经贸合作水平 

（六）制定“一带一路”对外经济合作工作方案。充分发挥攀枝花作为四川南向开放门户和古代南方丝绸之路中转站的地缘优势，主动融入国家“一带一路”开放战略，参与孟中印缅经济走廊建设，加强与东南亚和南亚国家的经贸交流合作，创新对外合作方式。制定《攀枝花市实施“一带一路”战略推进对外经济合作工作方案》 

牵头单位：市商粮局 

参与单位：市外事侨务办、市发改委、市经信委、市投促局 

（七）扩大特色优势产品进出口。积极推进钒钛高新园区创建国家出口工业产品质量安全示范区，充分发挥我市钒钛钢铁产业在南向市场的技术、产品和服务等先发优势，向东南亚、南亚等国家出口产品，开展钢铁冶炼等技术服务贸易。支持攀钢、十九冶等大企业“跟高铁走出去”，利用国际铁建等平台，拓宽渠道、多种方式参与“一带一路”重大项目国际合作，带动我市优势产品钢轨、钢材、钛白粉和钒钛铸件等出口。鼓励芒果、块菌等特色农产品龙头企业积极开展生态原产地保护产品认证，提升产品品质，增强拓展国际市场能力。落实进口支持措施，鼓励企业加大对资源性产品、先进技术和重点项目所需设施装备进口。 

牵头单位：市商粮局 

参与单位：市经信委、市农牧局、市林业局、攀枝花检验检疫局、攀枝花海关、钒钛高新区、有关县（区） 

（八）加快电子商务发展。以电子商务产业园为支撑，加快完善配套设施，发挥电子商务产业链的集聚优势，对传统工业品流通企业、商贸流通企业、农产品流通企业进行升级改造，积极孵化、培育一批在国内具有一定规模和影响的电子商务企业，打造攀枝花特色品牌。大力发展跨境电子商务，培育新型业态贸易。以攀枝花—成都签署战略合作协议为契机，积极推动攀枝花特色水果及钒钛资源企业入驻成都、绵阳跨境电商产业园，与其他市州产品组合打包向境外营销，拓展我市产品销售渠道。 

牵头单位：市商粮局 

参与单位：市经信委、攀枝花检验检疫局、攀枝花海关、有关县（区） 

三、大力推进国际产能合作 

（九）加快发展五大高端成长型产业。抓好省五大高端成长型产业推进方案及相关文件的落实工作。研究制定钒钛新材料、高端装备、节能环保、新能源等攀枝花市高端成长型产业推进方案，并做好与省高端成长型产业及市“十三五”工业发展规划的衔接。 

牵头单位：市经信委 

参与单位：市发改委、市科知局、市环保局、有关县（区） 

（十）加快发展现代服务业。加快编制《攀枝花市“十三五”服务业发展规划》，加快发展电子商务业、阳光康养业、商贸流通业等现代服务业。 

牵头单位：市商粮局 

参与单位：市发改委、市民政局、市卫计委、有关县（区） 

（十一）积极实施“中国制造2025”行动。研究制定《中国制造2025攀枝花行动方案》，对国家规划的十大高端制造业，逐个分析研究，对有基础、有条件、有潜力发展的，逐个制定具体政策措施，抓好培育、扶持和推动。研究制定攀枝花市制造业参与建设“一带一路”总体方案和钒钛、机械制造、冶金建材、化工、农产品加工“1+Ｎ”行动方案。 

牵头单位：市经信委 

参与单位：市发改委、市商粮局、有关县（区） 

（十二）创新推进“互联网+”。全面落实与腾讯公司战略合作框架协议，推动微信城市服务平台及其他项目建设；编制印发《攀枝花“互联网+”行动计划》。 

牵头单位：市经信委 

参与单位：市发改委、市科知局、市商粮局、有关县（区） 

（十三）加强国际和区域产能合作。一是积极对接国家和省发改委，争取将我市产能合作需求纳入到国家和省上的总盘子。二是围绕石墨优势资源，科学编制和实施好《攀枝花市“十三五”期间石墨产业发展规划》。三是围绕打造钒钛低微合金特色机械制造产业，重点发展优质原材料、矿山机械、汽车零部件三大领域，逐步实现机械制造产业的转型升级。 

牵头单位：市发改委 

参与单位：市经信委、市国土资源局、市商粮局、市投促局 

四、拓展金融合作领域 

（十四）创新金融支持手段。密切关注“一带一路”国家金融支持政策和我省《金融支持四川参与“一带一路”建设的指导意见》，进一步细化和落实金融支持攀枝花参与“一带一路”建设具体措施。创新银行信贷产品与服务，积极开发适合试验区特色的金融产品和服务。依托《四川省重点企业在银行间市场直接债务融资增长计划》，推动符合条件的企业到银行间市场发行短期融资券、中期票据等传统融资工具和超短期融资券、项目收益票据、非公开定向发行债务融资工具等创新型融资工具。支持有条件的企业到沿线国家特别是临近我市的东南亚国家进行股权融资、债务融资、并购重组等资本运作。积极推动金融机构和企业开展跨境人民币融资，借用外债资金。充分利用项目所在国金融资源，以转贷或担保方式开展国际金融合作，支持我市企业获得多边基金、境外商业股权投资基金和沿线国家社会基金，争取丝路基金、亚投行及国际金融机构支持。 

牵头单位：市金融办 

参与单位：人行攀枝花中心支行、攀枝花银监分局 

（十五）积极运用外汇管理改革创新政策。稳步推进直接投资外汇管理改革措施落地，实施辖区企业资本金意愿结汇。推进货物贸易外汇单证无纸化。建立汇率风险提示机制，提升企业风险控制能力。支持中资企业通过内保外贷、外保内贷开展融资。实施短期外债指标适当向试验区内企业倾斜，积极为符合条件的中资企业申请短期外债指标，对试验区企业设立境外办事处等特殊用汇需求予以支持。支持银行合规运用境内、境外两个市场，推出符合涉外企业需求的贸易融资产品，多渠道、多方位筹措资金，降低企业融资成本。推行“示范区企业”“示范区重点项目”直通车服务。对管理规范的重点企业开辟“绿色通道”，明确专人管理。充分便利企业、个人的正常贸易投资活动及相关外汇收支需求。 

牵头单位：人行攀枝花中心支行 

参与单位：市金融办、攀枝花银监分局 

（十六）加强境外项目风险防范和企业海外权益保障。做好境外项目风险评估、预警和防范，保障我市企业的海外权益。积极争取中国出口信用保险公司四川分公司进一步加大对我市面向“一带一路”沿线国家尤其是东南亚国家开展项目投资合作、产品出口的扶持支持力度，扩大承保范围，适当放宽承保条件。 

牵头单位：市外事侨务办 

参与单位：市金融办、市商粮局 

五、密切人文交流合作 

（十七）切实办好重要展会活动。精心组织参加好第十六届西博会、中国西部（四川）进口展暨国际投资大会、中国（绵阳）科技城国际科技博览会、四川农业博览会暨成都国际都市现代农业博览会、中国（四川）电商发展大会、中外知名企业四川行等重大展会活动。切实办好南亚东南亚投资贸易洽谈会、“南丝绸之路出境物流通关行”活动、东盟（GMS）—攀枝花（西区）经贸合作会、攀枝花（西区）—东南亚旅游文化展洽会等一系列对外经济合作活动。 

牵头单位：市投促局 

参与单位：市委农工委、市外事侨务办、市科知局、市经信委、市商粮局 

（十八）扩大旅游合作。积极对接国家、省“一带一路”旅游发展规划，并将我市重大旅游项目纳入规划。加强旅游宣传营销，举办好攀枝花欢乐阳光节、苴却砚文化艺术节等节庆活动，承办好第六届四川国际自驾游交易博览会，积极申办四川国际乡村（冬季）旅游文化节；以“阳光康养攀枝花 国际自驾集结地”为主题，开展“一起到攀枝花”活动；联动周边丽江、大理、凉山、昭通等地，积极开发和营销周边形成环线的特色旅游线路，联手打造“大香格里拉”、“南方丝绸之路”精品环线、阳光康养精品线路等，积极创建中国阳光康养旅游城市和建设面向大香格里拉和南丝绸之路的国际自驾游集结地和中国阳光康养度假目的地。 

牵头单位：市旅游局 

参与单位：市外事侨务办、市民政局、市林业局、市商粮局、市国资委、有关县（区） 

（十九）加强文化教育交流。主动融入“一带一路”战略，强力推进区域文化高地建设。大力发展攀枝花文化产业，积极参加“一带一路”之藏羌彝文化走廊建设发展论坛、藏羌彝文化走廊特色项目推介会，创新开发以苴却砚、钛工艺品等为代表的特色文化工艺品，创作一批优秀舞台艺术剧（节）目、文学、美术、摄影等艺术作品，打造一批具有一定影响力的攀枝花文化品牌。积极参与“一带一路”区域及对外文化交流与合作。依托川滇黔十一市州广电媒体协作机制，加强广电媒体间宣传和节目栏目合作，提升广电媒体区域影响力。以四川攀枝花三线建设博物馆为载体，开展文化展览交流，展示我市三线建设的辉煌成就和作为南丝绸之路重要枢纽的历史。深化与成都市在文广新领域的合作关系，进一步拓展区域文化交流合作的深度与广度。积极引进优质教育资源，开展合作办学。拓展学生国际文化教育交流项目。积极开展汉语国际推广工作。 

牵头单位：市文广新局 

参与单位：市外事侨务办、市教体局、市经信委、市商粮局 

（二十）开展科技交流合作。积极推进高品质钛产品产业化技术国际科技合作基地升格为国家级的国际科技合作基地。推动攀钢钛业、云钛实业、锐华农业、攀枝花学院等产学研机构与独联体、东南亚国家在钒钛资源综合利用和生物农业技术等领域开展联合研发。积极参与与东盟国家、南亚国家的知识产权保护及技术转移合作。 

牵头单位：市科知局 

参与单位：市发改委、市经信委、市环保局、市农牧局、市商粮局、有关科研院校 

六、创新开放型体制机制 

（二十一）加快推进攀西战略资源创新开发试验区建设。配合省上召开好部省联席会议；落实好首批重大科技攻关招标签约项目，扎实推进第二批重大科技攻关项目实施工作，组织好企业积极参与第三次重大科技攻关项目招标。加快四川省高速重载钢轨开发工程实验室、钛钢联合实验室等科技攻关平台建设；完成四川钒钛产业技术交易平台及攀西科技创新中心建设；积极支持钒钛资源综合利用产业技术创新战略联盟、钒钛资源综合利用国家重点实验室等国家级科技平台参与试验区重大科技攻关。力争在钢轨、钒电池、钛钢、宇航级钒铝合金产业化、高炉渣提钛产业化等科技创新领域或工艺流程上取得突破。重点推进税收、土地、电力、产业发展、生态环保等领域改革创新，加快超细粒级钛精矿选矿技术、钒氮合金等重大产业项目建设，继续开展金沙江干热河谷生态脆弱区生态修复、石漠化土地综合治理和水土流失治理等生态环保工程。 

牵头单位：市发改委（攀西战略资源创新开发试验区办） 

参与单位：市科知局、市经信委、市环保局、市水务局、市林业局、有关县（区） 

（二十二）积极推进攀枝花钒钛高新区建设国家高新区。按照《四川攀枝花钒钛高新技术产业园区“以升促建”整改方案》要求，落实组织机构保障、产业优化调整、金江新城打造、体制机制创新等整改措施，实现钒钛高新区创建国家高新区目标；强化园区高新技术企业培育和创新能力提高，加快推进钒钛科技企业孵化器建设，建设攀枝花钒钛科技孵化器加速器（标准化厂房）、众创空间和中试基地。 

牵头单位：钒钛高新区 

参与单位：市发改委、市科知局、市经信委 

（二十三）稳步推进产业园区发展建设。加强与省内外产业园区经济交流合作，在条件具备的前提下开展共建产业园区的模式提升本地产业园区经济发展水平，促进产业结构调整和升级。加快国家现代农业示范区和台湾农民创业园建设，带动相关产业发展。 

牵头单位：市经信委 

参与单位：市台办、市发改委、市农牧局、市商粮局、市投促局 

（二十四）加强口岸建设和管理。加快推进攀枝花铁路口岸迁建工作。加快融入海关通关一体化和检验检疫区域一体化建设，推行通关和报检无纸化，逐步实现全流程电子化作业，推广实施关检合作“三个一”（即一次申报、一次查验、一次放行），促进区域通关便利化。 

牵头单位：市口岸办 

参与单位：市外事侨务办、市财政局、市商粮局、攀枝花检验检疫局、攀枝花海关、人行攀枝花中心支行、有关县（区） 

（二十五）推进外经贸管理体制改革。密切关注国家和省上外经贸管理体制改革步伐，及时配套制定我市的相关操作细则。充分发挥政府在引导、协调、管理、服务等方面的职责，进一步完善鼓励和支持市内企业走出去的体制机制。 

牵头单位：市商粮局 

参与单位：市发改委、市经信委 

（二十六）推动建立广泛长效的交流机制。借助云南桥头堡建设，积极对接中印孟缅经济走廊，融入东南亚、南亚市场。推进国际友城建设工作，积极研究与有条件的南亚、东南亚国家城市建立友好城市，建立合作机制，促进城市交流。加大对“一带一路”沿线国家和地区的调研分析，寻求产业合作契合点，拓展南亚和东南亚市场。 

牵头单位：市商粮局 

参与单位：市外事侨务办、市发改委、市经信委、市国资委、市投促局 

（二十七）完善信息共享机制。统筹用好国家、省、市、县（区）网络信息平台，建立“一带一路”数据信息库，及时发布“引进来”“走出去”有关政策和境外投资环境、产业政策、市场需求、项目合作等信息，为各类投资主体开拓境外市场提供高效便捷服务。 

牵头单位：市商粮局 

参与单位：市发改委、市经信委 

七、建立健全工作机制 

（二十八）研究建立我市推进“一带一路”建设工作机制。成立攀枝花市推进“一带一路”建设工作领导小组及其办公室，建立推进“一带一路”建设重点任务落实机制，务实推进我市“一带一路”建设各项工作。 

牵头单位：市发改委 

参与单位：市外事侨务办、市商粮局 

（二十九）积极谋划建立“一带一路”建设项目库。立足我市实际，紧跟国家、省战略规划实施，加强与省级规划重大政策、重大战略、重大布局的衔接，在编制完成“十三五”重大项目规划的基础上，建立全市“一带一路”重大项目库，谋划一批高质量的重大项目，力争进入国家、省的规划盘子。进一步完善重大项目推进保障机制，加大对重大项目的支持力度，严格项目绩效考核，探索建立重大项目前期孵化机制，加强项目储备争取力度，加快项目落地实效，切实推动项目建设管理相关工作。 

牵头单位：市发改委（市项目办） 

参与单位：市外事侨务办、市经信委、市交通运输局、市商粮局、有关县（区） 

（三十）强化人才培训。适应“一带一路”建设对人力资源的需要，依托市内外高校、职业教育机构等，采取委托培训、自主培训等方式，适时举办不同层次和类型的培训班，进一步拓展领导干部的开放视野和战略思维，注重培养企业中高级经营管理人才，尤其要着力培养具有国际视野、通晓国际经济运行规则、熟悉当地法律、法规的外向型、复合型人才。不断创新职业教育模式，着力培养各类高技能人才。加强服务当地特色优势产业和基本公共服务的技术技能人才培养，加强劳务人员技能培训。 

牵头单位：市委组织部 

参与单位：市外事侨务办、市教体局、市科知局、市人社局、市商粮局、市国资委 

（三十一）加强宣传扩大影响。选准切入点，加大对攀枝花融入国家“一带一路”建设的宣传报道，多渠道、多途径、多层面推荐攀枝花，让沿线城市、国家更多了解攀枝花，为“引进来”和“走出去”创造更好条件。加强与上级部门沟通协调，积极做好第六届四川国际自驾游交易博览会及南亚·东南亚投资贸易洽谈会的宣传报道。