改革赋能产业服务·招商升级筑巢引凤——广州招商服务新实践-新华丝路

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是广州全市的“招商引资年”。自然资源部明确，“十五五”期间要聚焦重点项目，推动空间利用模式从“增量扩张”向“存量挖潜”转变、从“刚性管控”向“弹性适配”转变，实行用地用林用草用海用矿联动审批，大幅压缩审批时限，并以“精准滴灌”式政策供给服务新产业新业态。

2023年，由广州市规划和自然资源局花都区分局会同广州市城市规划勘测设计研究院花都分院成立“花都区招商服务小分队”（以下简称“服务小分队”），三年的时间里，服务小分队先行探索，创新“政策+技术”双轮驱动的服务模式，从被动保障项目用地转向通过规划和政策创新主动创造空间、引导产业落地，形成了一系列务实成果，为“十五五”高质量开局奠定了坚实基础。

规划思维创新：从“项目找地”到“空间引产”

“十四五”期间，服务小分队在服务广州花都经济开发区升级为国家级平台的过程中，统筹规划、测量、市政、国土、交通等多专业技术力量形成“联合舰队”。通过前瞻性规划研究主动谋划产业空间，先后形成《广州北部增长极生物医药产业规划》《粤港澳大湾区“绿能谷”规划》《广州花都经济技术开发区（国家级经开区）“一区多园”产业发展策划》等研究成果，为花都经开区加快构建“一核、两城、三港”新格局提供有力支撑。这种“规划弹性适配”的创新思维，有效破解了“规划周期长与企业需求急”的矛盾。落到实处，服务小分队积极实施用地清单制，编制土地普查和评估评价报告，解决“三通一平”甚至“八通一平”问题实现高质量供地；依托广州市土地招商超市，通过实地调研结合企业需求积极开展土地推介工作。

花都区产业功能布局图

产业项目调研航拍

资源配置创新：盘活存量挖潜，联动审批提速

在服务广州高景太阳能科技有限公司光伏组件项目过程中，服务小分队创新采用“告知承诺+容缺审批”模式，助力花都区成功实现首宗“五证联发”（建设用地规划许可证、人防工程报建、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有建设用地使用权首次登记），办证申请材料由29项缩减为15项，办证时间由40个工作日缩短至6个工作日。该创新举措已入选“中国开发区营商环境百佳案例”。同时，服务小分队积极探索多元化土地供应方式，支持工业项目分期支付土地价款，探索先租后让、租让结合等模式，进一步降低企业用地成本；积极应用产业用地融合管理政策，支持用地性质在工业、研发、仓储间进行转换或混合设置，推动“存量”资源焕发“增量”价值。

花都区首例五证联办（广州高景太阳能科技有限公司）

服务模式创新：链群招商+全周期服务

“十四五”期间，服务小分队技术骨干带头下沉基层、深入企业，开展系统性深度研究。通过160余份问卷发放、50余场企业访谈与调研，精准摸清花都区179个重点产业项目推进情况，形成《花都区产业项目落地投产存在问题及对策专题研究》报告。基于调研成果，围绕“链主”企业开展产业链招商，编制产业链招商图谱，助力采埃孚、高景、法雷奥、滴滴自动驾驶、京东、美团等一批重大项目成功落户广州。

现场服务与企业调查

政策供给创新：精准滴灌释放红利

在服务广州美斯乐科技有限公司项目中，服务小分队全程指导，快速出具联合测绘成果，通过提前介入、容缺受理和信息共享，实现“验登合一”，办理时间从原来的2-3个月压减至8天，成为广州市第一宗实现“验登合一”的项目。2024年9月，亚伊、胜宏、菲尔和韩科四家企业同时完成“五证联办”，形成常态化机制。截至2025年底，服务小分队已累计服务重点企业156家，推动项目审批效能提升85%，企业满意度不断提高。