新华丝路合肥6月30日电（郑慧）“十五五”开局之年，优化营商环境被写入《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，成为推动高质量发展的重要支撑。纲要明确提出深化政务服务综合窗口改革，强化跨部门、跨区域、跨层级协同。据了解，早在“放管服”改革启动之初，“数据多跑路、群众少跑腿”就已是各地政务服务改革的共同方向。真正的难题在于：权力难放，部门壁垒难破。安徽望江县用三年时间给出答案：从一间不足1300平方米的政务服务大厅切入，倒逼出一场触及职能、人员、流程乃至基层治理逻辑的系统性变革。
望江县政务服务大厅大综窗专区
“刀刃”向内：一间“拥挤”的大厅，倒逼出的改革
望江县政务服务中心的变化，外人最先察觉到的是窗口少了。过去各部门单设窗口、各管一摊的格局已不复存在，群众进门先到预审台，经分流后直奔对应窗口，一次办成。这种“看上去简单”的变化，背后是一场被现实倒逼的自我革命。
望江县数据资源管理局副局长潘宏记得，改革启动前，全省面积偏小的这座大厅里，硬是挤进了87个窗口，各部门“摆摊设点”，另有9个部门在外设立的办事大厅，群众办事仍要先找部门、再找窗口，与“只进一扇门”的要求相去甚远。比窗口拥挤更棘手的，是数据不通。仅县级层面，各部门的办事平台就有73个，彼此互不连通，在省局、市局技术部门支持下，望江县花了一两个月时间，打通对接通道，才算迈过改革的第一道坎。
平台打通只是技术层面的破题。“大综窗”改革涉及县直40多个行政审批部门，职能整合与平台对接任务繁重，县政府专门成立由县长挂帅的改革工作领导小组，纪委监委全程介入监督，按时间节点分解任务、压茬推进。望江县副县长刘正虎坦言，这场改革“本质上是刀刃向内”，过去审批权限分散在各部门不同科室，权责不清、效率低下，唯有把审批权集中整合、责任线条理清，政务服务才能真正高效运转起来。
据介绍，望江采用“三个集中”的模式：部门行政许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，从制度根源上拆解“审批分散、多头管理”的痼疾。在此基础上，原有77个部门窗口被整合为“大综窗”“税务”“公安”“司法”“婚姻登记”五大专区，构建起“前台统一收件、后台分类审批、综合窗口出件”的受审分离模式，倒逼后台审批流程标准化、可追溯。改革后，进驻事项由34个部门、1505项，扩展至41个部门、1877项，水电气等高频便民服务同步进驻，进驻率达到100%；大厅同时引入第三方专业公司负责窗口运维，让“前台”服务标准与“后台”审批效率不再各自为政。
“把群众事情办好就是我们最大的成绩。”谈及改革成效，望江县数据资源管理局局长汪琴彬说。改革后，综合窗口日均受理量800余件、日均接办量1100余人次，审批时间、环节、材料分别减少31%、42%、16%，事项办结率和群众满意度均100%。同时，望江在全省率先打通政务服务平台与智慧纪检大数据监督平台，实现办件全流程跟踪。
望江县长岭镇综窗为群众办理业务
服务下沉：“最后一公里”，把窗口下沉到群众身边
如果说“大综窗”改革解决的是“进一扇门”的问题，那么望江推进的“县乡一体化”改革，瞄准的则是更难啃的“最后一公里”：县城办成了，乡镇怎么办？
2023年，长岭镇作为首个试点，在全省率先把综合窗口下沉到乡镇，撤销原各部门单设窗口，将民政、社保、医保、残联等17个部门119项政务服务事项纳入统一受理。长岭镇北门坦村村干部刘丽红的体会很深：“以前办这类事要到县里，来回跑好几趟，还得找好几个部门。现在提前问好需要的材料，过来交一次，其他都由中心代办，效率非常高。”
2025年，这套模式在全县13个乡镇（街道）推开，统一设立3个综合窗口，乡镇派驻、劳务派遣转隶、第三方外包等多种方式灵活组合，确保不同财力、人力基础的乡镇都能接得住改革。
2026年1月，鸦滩镇便民服务中心收到一封手写感谢信。一吴姓居民因遗失《独生子女父母光荣证》和《结婚证》，抱着“试一试”的心态走进便民服务中心，窗口工作人员一次性告知所需材料，主动梳理清单、联系相关部门，帮她顺利办妥全部证件。这封信很普通，却折射出一个不普通的变化：当制度的“减法”真正落到具体的人和具体的事上，群众感受到的是“有人管事，想群众所想、急群众所急”的踏实感。
这种重构也体现在县乡村三级体系的搭建上。依托“全省通办”系统，望江实现县、乡、村三级平台全覆盖，部分高频事项可“网上办”“掌上办”；2026年3月发布的第二批“跨域通办”清单，新增人社、医保、住建、残联、民政等领域21项县级委托事项，跨层级办理事项累计达到81项。县政务服务中心与乡镇便民服务中心之间还设立“县乡联办窗口”，通过音视频通话、远程协助提供帮办代办服务，把原本需要逐级上传、层层审批的事项，压缩进一条更短的办理链条。
改革后，全县乡镇（街道）窗口总数缩减54.6%、工作人员总数缩减74.5%，但医保、社保等高频业务的平均跑动次数从3至4次降至1次，办理时限压缩65.42%，窗口和人员做“减法”，服务效能做“加法”，这一探索在全省率先实现乡镇综合窗口全覆盖，其背后是基层治理资源配置逻辑的一次重构，而不只是简单的“撤并窗口”。
望江县政务服务“进厂区”活动
精准延伸：从大厅到产业一线，政务服务如何反哺产业
改革推进到第三年，望江没有止步于把窗口“搬进乡镇”，2026年，更是把目光投向了产业一线：窗口能不能再往前走一步，走进园区、走进厂区？
纺织服装是望江的主导产业之一，全县市场主体超1万家，从业人员数十万。申洲针织（安徽）有限公司作为行业龙头，员工超过1万人，办事需求量大面广。望江没有简单地要求企业“跑一趟”，而是把服务窗口直接设进产业园区，依托企业内部的产业工人服务中心收集员工诉求，统一收件、流转审批、结果送达，员工不必出厂区、不用请假即可办成事。在安徽国联纺织服装产业园等产业集聚区，望江还为小微企业提供上门注册、变更等服务。潘宏的说法很朴素：“真正把窗口搬到群众和企业身边。”
刘正虎对这一步的考量更深一层：“政务服务改革不能脱离产业土壤。”如果说前两轮改革解决的是“办事便不便利”，这一轮要回答的则是“政务服务能不能反过来成为产业发展的动力”。望江的思路是双线推进：一方面依托主导产业沉淀的海量数据，开发垂类数据应用场景，探索数据要素如何赋能产业升级；另一方面引入AI能力，探索智能问答、远程虚拟窗口等应用场景，让“数据跑”进一步替代“群众跑”，从“就近办”迈向“智慧办”。政务服务改革的逻辑正在从“流程再造”转向“能力外溢”——窗口不再只是办事的入口，也开始成为产业治理与数字治理融合的接口。
回望望江三年的改革路径，从“大综窗”整合权力、到“县乡一体化”下沉服务、再到“走进园区”延伸触角，每一步都不是孤立的动作，前一步改革倒逼出的下一步需求：窗口整合解决了“进一扇门”的问题，必然引出乡镇“最后一公里”的诉求；乡镇服务能力提升后，产业一线的办事需求自然成为下一个突破口。这种“以问题倒逼改革、以改革催生新问题”的递进逻辑，或许比具体的数据指标更值得其他地区借鉴。
更深一层看，望江的探索也印证了一个判断：基层政务服务改革能否走得远，关键不在窗口设多少、人员减多少，而是能不能触及职能整合、权责划分这些更深的制度层面，并配套以纪检监督、第三方专业运维等机制，防止“一窗办多事”流于形式。望江县将继续以改革破局、以创新突围，正如刘正虎所说，“改革只有进行时，没有完成时”，窗口之外，数据如何打通、产业如何借力、基层治理能力如何同步提升，望江县将继续以改革破局、以创新突围，为基层治理现代化提供可复制、可推广的“望江样本”。
