新华社柏林3月22日电（记者任珂、郑扬）欧盟峰会定于22日在比利时布鲁塞尔举行，议程包括经济和贸易事务、欧元区深化改革以及英国“脱欧”等。在此之前，德国新政府外交动作频频，总理默克尔近日访问法国和波兰，在多个场合阐述欧洲政策，抓紧时间与各方商讨等待已久的欧盟改革计划。 

分析人士指出，在德国新政府组成后，沉默已久的欧盟“德法轴心”开始重新启动，但欧盟成员国之间的分歧，以及欧盟与成员国之间在主权让渡方面的矛盾，让这个地区性组织的前路难言平坦。 

默克尔16日前往巴黎，这是她第四个任期的首次出访。她与法国总统马克龙会面时着重讨论了欧盟的改革计划，并表示希望双方尽快在一些领域取得进展，为此德法两国将更加紧密地合作。 

默克尔19日访问华沙与波兰总理莫拉维茨基会面，紧接着在柏林会见了来访的爱尔兰总理瓦拉德卡，欧盟事务均是两次会见讨论的重点。 

分析人士认为，去年9月德国联邦议院选举结束几天后，马克龙公布了欧盟改革的宏伟计划，原打算德国能尽快呼应，没想到被德国组阁问题耽搁了半年之久。一些专家认为，德国新政府近期一系列“外交攻势”就是为了加快推动欧盟改革，应对不断变化的国际格局。 

欧洲一直是国际体系中的重要一极，但近年来随着发展中国家的崛起，欧洲相对衰落。俄罗斯与西方对立之势愈发明显，再加上美国对欧洲在防务和贸易等政策上横加指责，也让欧洲日益感到自强自立的重要性。 

德国新政府由联盟党和社会民主党联合组成，两党达成的组阁协议可看做本届政府的执政纲领，其第一部分就是关于欧洲政策，标题为“欧洲的新起点”。 

协议说，面对国际局势的变化，欧洲必须把命运更多掌握在自己手中。而这一目标的实现，必须以德法合作为基础。文件20多次提到法国，认为只有德法全力合作，欧盟的革新才会实现。 

德法合作曾是欧洲一体化的“发动机”，但这台“引擎”在2005年法国公投否决《欧盟宪法条约》后“熄火”。此后十多年里，德国一直单挑大梁，而法国因为自身问题不断而无暇他顾，直到马克龙这位强势总统出现。 

马克龙16日在与默克尔共同举行的联合记者会上说，多年来德国一直在等待法国的改革，而欧洲多年来也一直在等待法德合作向前推进。在欧洲历史的关键时期，都有法德合作为历史前进提供动力，“如今我们已经准备好进入一个新阶段”。 

德法两国对更紧密的合作和推动欧盟前进充满信心，一些项目正在落实，德国也明确表示将为欧盟预算做出更多贡献。 

德国外交政策协会研究员克莱尔·德梅斯梅告诉新华社记者，“德法轴心”的重启，旨在使欧盟发出更统一的声音，并作为一个整体跟美国和俄罗斯等国进行对话。 

然而，如何在建立超国家组织和维护国家主权之间找到平衡，将是德法长期面临的难题。 

例如，匈牙利和斯洛伐克等国反对欧盟制定的难民接收人数分配方案，而希腊等南欧国家反对欧盟的财政紧缩政策。荷兰首相吕特日前访问柏林时也提出，不能忘记成员国主权国家的性质。 

德梅斯梅认为，德法两国在欧盟政策上的优先选项也不一样。德国认为欧盟离心力是最大的挑战，因此首先要维护团结。而法国更倾向于继续推进一体化和维护欧盟内外安全。