西安经开30年30事｜行政中心北迁经开：都市发展驶入“快车道”-新华丝路

30年多前，西安城北被称为北郊，出了城墙往北走，不多久就剩一片乡村荒野、人烟稀少。

1993年1月4日，西安市政府讨论西安未央经济技术开发区总体规划

1993年,西安经开区在北郊一片庄稼地上“白纸作画”,以工业发展为中心，以招商引资推动区域开发建设，西安迈出“向北走”第一步。

2011年3月，西安行政中心正式整体北迁，城市向北发展再次迈出的标志性一步，这也为经开区发展赢得了历史性新机遇。从此，依托临空、临站、滨河的地理区位优势和“一河两岸”的产业布局，经开区成为西安“北跨”发展的主力军和“桥头堡”，日渐成为举足轻重的“都市新中心”。

行政中心北迁助力经开区发展“关键一跃”

在行政中心北迁之前，省市两级行政中心长期集中在西安城内。随着中心城区的人口密度、交通与环境压力过大等“城市病”问题日益加重，西安市一直在酝酿行政中心外迁事宜，以有效缓解城市建设和历史文化名城保护在空间上的矛盾。

根据国务院批复的《西安市1995-2010年城市总体规划》中“保护古城，降低密度，改善中心，发展组团”的精神，以及陕西省委、省政府“一线两带”的建设目标要求，从2000年开始，西安市开展了行政中心迁址的可行性研究工作，广泛征求专家和市民的意见。彼时，时任陕西省决策咨询委员会委员、省社科院经济研究所所长张宝通力主北迁，他认为，中心北迁，将最大限度整合城市资源，推动北部区域加快发展，提升产业辐射能力，发挥西安的战略核心作用，促进“西咸经济一体化”进程，加快“关中天水经济区”构建，并与重庆、成都形成西三角互动并进态势。

经过长时间的深思熟虑，2004年开始启动的西安市城市总体规划明确，西安“城市中心北移，跨过渭河向北发展”。2006年12月，国务院批复同意位于经开区的西安市行政中心新址，行政中心正式北迁进入倒计时。

2011年3月，西安市行政中心北迁，西安市委市政府从城内正式搬迁到经开区凤城八路。

随着行政中心的北迁，西安市城市重心也随之北移。贯通南北的地铁二号线开通，高铁西安北站正式投入运营。经开区这个曾经被陇海铁路分割成边缘地带的地方，正式成为西安城市发展的新中心。

产城融合发展驶向“快车道”

西安市行政中心的北迁，使得北部地区成为城市发展新的增长点，促进城市建设均衡发展，将行政中心特有的政治集合能力转化为经济融合能力。经开区也迎来了政治、经济、商业、产业、人文中心发展的巨大机遇，自此经开区坐上了城市发展的快车道。

随着行政中心北迁，西安跨河发展战略加速，经开区逐渐发展成为“产业+”型的功能全面的城市中心，进一步推进了产城融合。西安经开区在规划上更注重产业功能和生活功能的平衡，将商贸服务、居住等功能和产业发展并重，提升人居环境水平和城市品质，逐渐形成了功能完备的“城市综合功能区”。

根据经开区于2022年正式发布的“四新战略”发展行动方案，经开区已经全面开启“开放新门户、科创新引擎、产业新高地、都市新中心”建设新征程，助推区域高质量发展迈出更大步伐。

值得一提的是，建设“都市新中心”与“北跨”发展战略相辅相成，密不可分。经开区以规划面积为42平方公里的高铁新城为核心，同时借助经开区产业聚集的优势，加快建设“都市新中心”，带动城市北跨发展。按照规划，未来西安经开区将聚集一批世界500强、中国500强及一流的科创、研发企业，建设成为西安重要的科创基地和总部经济聚集区，并布局建设医疗、养老及大健康、公共文化体育设施、大型商业综合体等配套项目，提升城市功能品质，带动区域产城融合发展。