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特朗普政府将如何改变美国对非政策

来源:商务部网站 责任编辑:顾雯丽 2016-11-25 16:04:00

日前,全非人网站发表Herman J.Cohen署名文章,全面分析美国新当选总统特朗普将对非洲开展的政策。文章称,尽管特朗普总统在竞选期间对非洲几乎只字未提,对其总体外交政策着墨不多,但通过对其总体表述的分析可推断出特朗普政府将对非开展的政策。

首先,美非贸易问题。在贸易问题上,特朗普一直强调美国和一些贸易伙伴,特别是和汇率操纵国(中国)、出口补贴国(韩国)和劳工薪酬过低国(墨西哥)之间不公平。而非洲最重视的是非洲增长与机遇法案(AGOA计划)。在该方案项下,非洲国家对美出口免关税。但以特朗普政府的“歧视原则”,将认为该方案只有单方面特权。特朗普政府有可能在美非贸易中坚持互惠原则,但笔者认为不应马上对美非贸易政策作出修改,应等到美非贸易从目前较低额度有所上升后再进行。

其次,对非经济援助问题。特朗普竞选时一直声称美国对外援助花费过多。从上世纪60年代开始,大规模经济援助一直是美非政策的基石。特朗普宣称的“美国第一位”可能意味着对非洲援助减少,而将此笔资金致力于美国重建。但从另一方面来讲,美国跨国公司从美国援助非洲建设的基础设施方面受益匪浅,特朗普政府内亲商业人士可能将继续游说美国持续援助,但不高于预算的1%。对非援助是现代各国政府外交政策的重要元素,如果没有对非经济援助,美国在联合国投票、军事领空权、环境问题等方面对非政策的影响将大幅削弱。

第三,在非安全利益问题。奥巴马政府一直致力于支持非洲国家打击“伊斯兰圣战士”,包括尼日利亚的博科圣地,北非伊斯兰马格里布基地和索马里青年党。在萨赫勒、吉布提和尼日尔也能看到美国军事顾问和培训人员。鉴于特朗普一直强烈谴责恐怖主义,该政策有望持续。

第四,在非商业利益问题。美国在非主要投资石油和其他自然资源采掘业,并逐步向制造业和零售业发展。尽管特朗普竞选时未提到此点,但很显然特朗普政府将尽一切努力保证美国投资者在非洲得到公平待遇。

第五,在非环境利益问题。1989至1993年布什政府启动的甘果盆地计划,保护刚果、中非和加蓬热带雨林、河流和野生动物,无论在民主党还是共和党政府内都得到了巨大支持。尽管特朗普政府竞选时曾反对全球变暖科学,但也有望继续支持该项目。

最后,特别发展项目问题。2001至2009年布什政府启动了PEPFAR项目-帮助非洲国家抵抗HIV、疟疾和肺结核;以及千禧年挑战合作计划(MCC)项目-促进非洲国家经济、社会和政治达到一定标准。据分析,PEPFAR项目有望持续,但MCC项目因预算问题将进行仔细检查评估。

另外,奥巴马政府启动的两个项目,非洲能源项目(POWER AFRICA)-通过私人投资帮助非洲提高电力供应;和保证未来粮食供给计划(FEED THE FUTURE)-帮助非洲农业现代化,也都有望继续。原因是非洲能源项目既可以帮助美国企业卖电盈利,也可以帮助非洲增加电力供应,双赢互惠;另外,保证未来粮食供给计划帮助非洲扩大粮食产量,可减少美国对非粮食等人道主义援助,对美有益无害。

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