新华社经济分析师

原定于当地时间7月29日上午正式签署合同的欣克利角核电项目，就在落笔敲定的11个小时前，英国方面意外宣布项目暂停，“推迟到秋季再做决定”。与此同时，英国首相发言人8月1日表示，英国将继续寻求与中国建立“强有力的关系”。

欣克利角核电项目装机容量3200兆瓦，将是英国近20年来第一座新建的核电站，去年10月，中广核集团与法电集团签订协议，正式加入这一项目，并将共同推进位于英国的另两个后续核电项目。根据协议，中、法将分别占该核电站项目股份的33.5%和66.5%。对于英国而言，这一造价180亿英镑的核电站项目，除了担负全英7%的电力输出重任、惠及600万英国家庭外，将帮助英国填补2025年后关闭所有燃煤电厂所导致的电力缺口。

前首相卡梅伦对该项目的建设倾力支持，不过其因英国公投选择脱欧而辞职。新任财政大臣哈蒙德在两周前还信誓旦旦地表示支持该项目，然而新首相特蕾莎·梅显然对于该项目的建设有自己的“算盘”。

梅这是不按常理出牌。有分析认为，这是她上任后的“第一把火”——除了作为在脱欧谈判进程中故意向法方施压的手段，也践行了她在就职演说时的论调。当时，梅站在唐宁街10号门口高调表示：“当外资进入英国的战略部门时，英国政府有时有必要进行干预”。

面对英国政府出人意料的决定，英国的行业工会表达了不满。规模最大的英国联合工会成员凯文·科因表示，延后推进核电项目将带来就业岗位的损失，进一步拖累英国经济增速。“任何进一步的延迟或倒退，将拖累经济增长。”科因说，“也将危及这一重大基础设施项目带来的数千的技术岗位。”

据英国广播公司（BBC）报道，项目宣布推迟后的几天，法电集团在欣克利角的施工仍在继续，挖掘机等重型施工设备像往常一样工作。BBC的商业新闻主编西蒙·杰克认为，英国政府推迟这一项目是在冒险，而且“风险很高”。据法国《星期日报》报道，法国经济部长埃马纽埃尔·马克龙认为英首相肯定会批准该项目。如果梅继续拖延时间，法国电力集团将要求赔偿。该集团已经在欣克利角耗资约３０亿欧元。

欣克利角核电项目对于中英关系的意义非比寻常。对中国核工业集团以及中国广核集团等企业来说，帮助在英国建设核电站是进军全球市场的跳板。在欣克利角核电站协议宣布一个月后，中国核工业集团就获批，利用中国自主开发的技术在阿根廷建造两家核电站，该项目合同价值150亿美元。以中国广核集团为首的中方投资，一直坚定支持该项目。英国的核电项目若取得成功，将有助于将我国自主设计的“华龙一号”核反应堆推向海外市场。

图为“华龙一号”示范工程——中核集团福清核电5号机组施工现场

针对该项目延缓，中国外交部发言人华春莹８月１日说：“该项目是中英法三方本着互利互惠、合作共赢精神达成的，一直得到英方和法方的大力支持。希望英方尽早作出决定，确保有关项目顺利实施。”英国首相发言人同一天也表示，英国将继续寻求与中国建立“强有力的关系”。英国仍然重视对华关系，仍对企业采取开放态度，希望持续吸引外国投资。

作为一项投资巨大的核电项目，英国新政府态度审慎可以理解，但不管怎样，对于这一牵动中英法三国的重大项目，英国政府下一步不应久拖不决，更不应以安全为借口让仅差临门一脚的合作成果化为泡影。若如此，利益受损的不仅是国外投资方，更将损害英国一直希望向外界传达的市场开放态度，重创其对国际资本的吸引力。

“英国支持自由贸易、对外资持开放态度的倾向不会变化。”中国社会科学院欧洲研究所政治研究室主任李靖堃认为，无论欣克利角项目最终结果如何，它对中英关系走向趋势不会产生实质性影响。首先，外交关系和外交政策有延续性，中英两国近年来在各个领域的合作进展显著，特别是贸易和金融领域已有的良好关系是决定两国关系未来继续保持友好态势的基础。其次，出于自身利益需要，英国脱欧后会更加重视与中国进一步发展更密切经贸关系。“如果英国在与欧盟的谈判中不能达成对其有利的协议，那它对欧盟以外第三方市场的合作需求必将加强，其贸易对中国出口市场的依赖性也会增加。未来，中英合作机会就算不增加，至少也不会减少。”