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 苏丹受族群、文化、宗教冲突的影响以及历史遗留问题的干扰,纷争经年持续,政局动荡不安,一直是中资企业海外投资风险级别最高的地区之一。项目的投资运营风险居高不下且风险因素错综复杂,给中资企业在南苏丹投资运营带来严重挑战。本文根据作者南苏丹工作经验,从地缘政治、税务和资金三个关键风险入手,探讨相应的风险防范措施,希望能为中资企业在南苏丹的投资经营提供帮助。

主要风险

一、地缘政治风险

从2011年建国至今,南苏丹国内形势并没有向好,武装冲突不断,导致政治、经济、社会和投资环境急剧恶化。南苏丹独立遗留问题较多,边界划分、石油过境及利益分配、阿卜耶伊地区归属等问题依然悬而未决。同时,南苏丹内部族群冲突和仇杀不断,虽然2015年南苏丹政府与反政府武装签订了和平协议,但不稳定、不确定因素依然存在。南苏丹内部政治势力之间争斗激烈,虽时有达成妥协协议,却墨迹未干兵戎又起,究其原因是没有一方的政治势力拥有绝对实力控制局面,所以南苏丹的内部冲突预计在较长的间内无法停止,依旧面临失控的危险。

南苏丹国民经济收入90%以上靠石油收入,内部因为石油收入地区性分配问题争执不下,甚至动用武力。各部族直接因为争夺水源、牧场等爆发的冲突时有发生,部落居民常常要求承包商提供经济补偿,得不到满足时,就会通过拦路封堵、冲击营地等方式干扰施工。不同部落的当地雇员互相不能进入对方部落区域,迫使施工作业方频繁更换雇员,公共安全风险及生产安全难度大大增加。

南苏丹地缘政治的风险上升,不稳定不确定因素有增无减,大大增加了中资企业在南苏丹的经营风险。

二、税务风险

南苏丹由于连年战乱,经济发展迟缓,政府财政困难,需要通过税收来提高财政收入。

南苏丹税制建设严重滞后,税收管理部门管辖权不清、职能不到位,税务行政执法随意性大,征管混乱。南苏丹目前试行的税法沿用北南分立前2009年颁布的税法,相当于北苏丹税法的地方性补充,其计税原则、税基计算等定义较为模糊,各项税收抵免规定并不明确,较为混乱。南苏丹境内至今没有规范的会计事务所,与税务部门容易出现争议,申诉困难。由于上述原因,不少中资公司因税务问题面临着大额的罚款。

三、资金风险

南苏丹因长期内战导致经济落后,道路、水电、医疗卫生、教育等基础设施及社会服务严重缺失,商品基本依靠进口,价格高昂。

油价低迷对南苏丹经济的冲击更大。该国98%的经济收益来自于石油,属单一的资源型经济发展模式,油价低迷导致南苏丹的经济开始陷入危机,南苏丹磅大幅贬值,汇率风险陡增。

南苏丹政府经济、金融状况持续恶化,企业投资的及时回收和清欠工作将是个很困难的问题。企业在政府欠款问题上,所处的位置比较被动,应对措施比较匮乏。南苏丹境内目前信誉好的、规模比较大的银行有三家,而且全部是外国银行,当地一些小银行信誉较差。银行办理结算业务时,还经常出现一些差错,给企业带来不必要的麻烦。

应对策略

一、构筑公共安全风险网络体系

中资企业在南苏丹投资前,应切实做好风险评估工作,制定完善、可行的应急预案,建立健全应急联系网络。

1.健全“以风险为导向、以制度为基础、以流程为纽带、以系统为抓手”的内部控制体系,切实发挥内部控制对防范风险的重要基础作用。在员工去南苏丹工作前,要进行安保培训,提高员工公共安全防控意识。

2.公司要与当地政府、媒体和有势力、有影响人员保持密切关系,保障有效的信息沟通,及时获取最新不安全活动信息,掌握应急撤离的第一资源,做好应急物资准备。

3.公司要主动减少作业现场中方人员,聘用地方专业安保顾问,大力推进人员属地化和国际化。

4.购买战争险、雇主责任险等保险产品规避风险,尽可能收集好相关证据,保证未来理赔工作的顺利进行。

二、完善基础管理,降低税务风险

1.加强对南苏丹税法和会计政策的研究,严格按照当地法律要求缴纳各项税费,以合法合理的税收筹划方案完成项目经营目标。账务核算应健全、规范,遵从当地会计准则的规定,保持税务申报和账务一致,文档流、资金流、物流一致,经得起第三方审计和税务检查。

2.保证财务账目清晰、附件齐全、各项证明完备,做到有据可查。按照南苏丹税法规定做好外账工作,聘请当地会计师处理外账,定期向当地会计师事务所咨询业务,借助外脑来提高税收管理水平。

3.强化对财务、设备物资等关键岗位人员的培训,明确岗位职责,加强信息沟通和共享。定期与兄弟单位联系,向兄弟单位学习有益经验,提高税务管控水平。

4.积极做好与南苏丹政府税务等相关部门的沟通谈判工作,逐步就相应的纳税问题达成一致意见,最好以备忘录的形式确认下来,避免以后出现纠纷。

涉及税务争议的企业应根据南苏丹税法及相关国际税收协定,分析税企争议事项,积极与主管税务机关沟通和解释,妥善解决税务争议。如果通过税务协调难以解决,企业可以选择通过法院起诉。对于税务机关提起的税务诉讼,企业应当积极应对,争取将诉讼影响和损失降到最低。

三、强化资金管理,防范资金风险

在合同谈判和签订时,要尽最大努力使约定的结算币种为美元或欧元,同时将款项汇入境外结算账户,与当地的各供应商签订合同时尽量以当地货币作为结算货币,以防范南苏丹磅贬值带来的风险。企业可以通过事前预防、事中监控、事后收账等措施,对应收款进行全过程、全方位管理,加强应收款的及时回收和使用,提高资金使用效率,降低经营风险和资金成本,使项目更好更快地发展。中资企业应该挑选信誉相对好的银行开立银行账户,用于当地日常性经费开支使用,而且还要设立资金安全警戒额度,谨慎地持有当地货币,保障资金安全。同时,大额的资金应选择信誉好、资金力量雄厚的国外银行,开立离岸账户进行操作,以有效地规避资金管理和运营安全风险。

中资企业在不断提高自身市场开拓能力、投标水平、项目执行能力的基础上,还应深入研究南苏丹安全形势、税收外汇政策、法律环境、市场条件,超前谋划,规避或降低投资风险。南苏丹市场对于有条件“走出去”的中资企业来说,挑战与机遇并存。我们完全有理由相信,只要中资企业抓住机遇,完全可以在南苏丹大有作为。

 

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