7月22日,商务部副部长王受文在瑞士日内瓦就世贸组织对中国进行第六次贸易政策审议的有关情况接受了新华社、中央电视台、中国国际广播电台和凤凰卫视记者联合采访。
问:本次审议和上次相比有何特点?各成员对中国贸易政策都有哪些评价?
王受文:世贸组织对贸易额前四位的成员每两年审议一次,对中国的上次审议是在2014年,本次是对中国第六次审议。
这次审议有两个特点:一是世贸组织成员对中国经贸体制的积极评价和肯定比较多,二是成员高度重视,对中国的关注比较多。
成员对中国改革给予积极评价。中国经济进入新常态后,经济增长速度有所放缓,但改革步伐并未放慢,特别是中国供给侧结构性改革的一系列措施得到了成员支持。开放新举措得到肯定,“一带一路”倡议得到广泛响应,在自贸试验区实施准入前国民待遇加负面清单的管理方式得到成员高度肯定。成员积极评价中国为多边贸易体制建设提供的领导力。对中国2014年担任APEC主办国、2016年作为G20 主席国期间在共同反对贸易保护主义、推动《贸易便利化协定》早日实施方面展现出的领导力表示赞赏。成员高度评价对中国给予最不发达国家、发展中国家的支持。比如中国给予33个建交并换文的最不发达国家97%税目产品实施免关税待遇,支持最不发达国家加入世贸组织,2011年在世贸组织建立“中国支持最不发达国家及其加入项目”均得到认可。
此次审议中成员关注较多,提出的问题达1964个,大大超过以往。提问成员、发言成员数量均多于以往。澳大利亚驻WTO大使认为,成员对中国贸易政策兴趣高是因为成员将中国成功与其自身成功紧密联系在一起。
本次审议这两个特点说明中国在全球贸易经济中的地位在上升,中国在世贸组织中的作用在增强。
问:各方提出的1964个问题主要集中在哪些方面?可否举些例子?对这些问题,中方是如何回应的?
王受文:目前共收到34个成员提出的1964个书面问题。这次审议所提问题创历史最高纪录。为什么他们这么关注?因为中国的贸易投资地位重要,是120个成员的最大贸易伙伴,中国的进出口对他们的市场影响很大,中国吸收外资和对外投资也很多,成员看重中国市场,希望来华投资,也希望能吸引中国的资本。
成员的关注主要集中在这些方面:贸易的非关税措施,如农产品的检验检疫标准、工业品的安全标准等。投资政策,关心中国是否仍欢迎外资和对外投资政策。国有企业,成员关注是否得到补贴、是否受到政府支持、竞争是否公平。成员还关注知识产权保护、钢铁等产能过剩等问题。利用审议的机会,商务部牵头,组织贸易政策审议部际工作组的75个部门认真准备,进行了回答、澄清和解释,取得良好效果。
例如外资问题,有些成员感觉外资在华不如以往受欢迎。对此,我们介绍了中方进一步扩大外资开放领域的情况,如在4个自贸试验区实施准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式,负面清单下一步还要进一步压缩。如果经过自贸试验区的试点后风险控制效果理想,那么负面清单管理方式可在全国推广,这对外资将是重大利好。
个别成员提出,中国经济增速放缓会否导致相关改革步伐放慢。我们介绍了中国近两年推出的一系列供给侧结构性改革措施,包括营改增试点范围扩大,国有企业改革、行政审批制度、金融领域改革等。广大成员对中方的介绍非常满意,认为中国的改革在推进,对外开放的步伐在进一步加快。
问:本次审议,中国向世贸组织成员传递了哪些信息?
王受文:一是扩大开放的举措。中国积极推动“一带一路”建设,中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,沿线国家予以积极评价,对下一步与中方开展合作加深了了解。积极推动自贸试验区建设,除上海外,2015年又在广东、天津、福建设立三个自贸试验区,自贸试验区数量从1家变成4家。上海自贸试验区实施的负面清单中的特别管理措施由最初190条减少为122条,下一步还将继续减少。
二是深化改革的措施。中国着力推进供给侧结构性改革,积极推进国有企业、行政审批、金融体制等领域的改革,促进民营经济发展,强化知识产权执法保护。
三是在多边贸易体制发挥积极作用。在中方主办的2016年二十国集团(G20)贸易部长会议上批准《G20全球贸易增长战略》和首份《G20全球投资指导原则》,明确反对贸易保护主义,决定将不采取新的保护主义的措施延长2年,推动20个大国在年底批准《贸易便利化协定》。发达成员和发展中成员对此均予以好评。
四是进一步在世贸组织和国际经贸领域发挥负责任大国作用。中方对最不发达国家加入世贸组织予以技术支持,希望更多发展中国家和最不发达国家加入世贸组织。此外,我们在服务业豁免方面给予最不发达国家更多优惠待遇。
问:中国一再敦促WTO成员尽快履行中国加入世贸组织议定书第15条的义务。关于中国能否在今年底入世15周年之际获得世贸组织框架下的“市场经济地位”,本次审议是否有所涉及?
王受文:按照世贸组织贸易政策审议规则,贸易额排名全球前四位的成员每两年接受一次审议。本次不涉及审议其他国家,而《中国加入世贸组织议定书》第15条不属于中国义务,因此本次会议未涉及。
中国加入议定书清楚地规定,世贸组织成员在对中国出口产品发起反倾销调查时采用“替代国”价格计算倾销幅度的做法应于2016年12月11日终止。这就像双边合同,中国已履行义务,其他成员也应按期履行,终止反倾销“替代国”做法。
目前有两种论调,说中国不是市场经济,说中国产能过剩,因而拒绝停止使用反倾销“替代国”做法。这些论调既不合法,也站不住脚,根本违背国际条约义务。不管承不承认市场经济地位,不管是否存在产能过剩,今年12月11日,其他世贸组织成员均应履行其放弃反倾销“替代国”做法的义务。我们相信并呼吁成员切实履行其义务,如同中国已履行自己的义务。
问:中国一直是多边贸易机制的坚定支持者,同时中国也在努力推进与多个国家和地区间的自贸区建设以及区域经济合作。中国是如何看待全球范围的多边贸易机制和区域经济合作机制各自存在的意义?中国如何看待这两者间的关系?
王受文:世贸组织是全球贸易自由化和便利化的最核心平台,有160多个成员,占全球贸易90%以上。他们之间如达成协议,效果会很大。世贸组织成员既有发达经济体又有发展中经济体,如果一起达成协议,将对发展中成员的贸易起到促进作用。联合国通过的2030年可持续发展目标可通过贸易发展推动实现。更重要的是,规则、补贴等问题只能通过世贸组织来谈,并不适合区域协定磋商。因此,世贸组织具有核心作用。中国政府始终支持世贸组织在全球贸易自由化便利化的主导作用。
但毕竟世贸组织成员多、谈判和决策时间长,达成协议并不容易。与此同时就出现了一些区域、双边贸易协定。区域协定成员少,谈判遇到困难少,达成协议机会多,区域贸易协定也可以推动区域内贸易投资自由化和便利化,从而推动区域经济发展。只要区域贸易协定符合世贸组织规定,开放、非歧视、透明,与世贸组织自由化便利化的努力是一致的,那么我们也持支持、开放态度。中国认为以WTO代表的多边贸易体制是全球贸易规则的主渠道,区域贸易自由化是其有益补充。(来源:商务部网站)
