新华丝路网乌鲁木齐4月16日电（记者关俏俏、郝玉）有着“百年口岸”之称的中哈边境口岸霍尔果斯，位于亚欧大陆桥中国最西端，与哈萨克斯坦接壤，西承中亚五国，是中国最早向西开放的公路口岸，也是古丝绸之路新北道上的一个重要驿站。作为中国“一带一路”的重要节点，随着人流、物流的增加和基础设施投入加大，霍尔果斯已经成为边疆开放繁华之地。
“购物天堂”客流激增
凭借独特的区域优势和优惠的税收政策，众多企业被吸引前来霍尔果斯投资，口岸基础建设得到不断完善，旅游不断升温，与国门界碑合影、在免税店购物成为国内外游客来到伊犁、甚至新疆旅游的标配项目。
春光明媚四月天，在中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心），出入其中的商贩和游客人流不断。合作中心里，中国香港、德国、韩国、意大利等免税店生意兴旺，40余家各类免税店涵盖了包括范思哲、普拉达、欧米伽、万宝龙等国际知名品牌，商品种类涉及烟酒、香水、化妆品、手表、珠宝等多个领域，成为我国西北地区最大的免税购物中心和“购物天堂”。
自2012年封关运营以来，5.28平方公里的合作中心已入驻商户超过4000家，从业者超过3000人。
“在合作中心就业比较稳定，边工作还能边学习中文。”23岁的哈萨克斯坦姑娘江努尔（ZHANNUR）到合作中心一家皮草店从事翻译工作已一年有余。在合作中心，和江努尔一样每天“上班出境、下班回国”的来自哈萨克斯坦、中国等国的“译倌”有数百名，除了中文和哈萨克语，不少人还会说流利的俄语、英语等。
截至目前，合作中心内投资已超过300亿元人民币，30多个重点项目入驻其间，其中义乌国际商贸城、苏新中心、天盛国际等10余个投资过亿元的商业综合体建成运营，完成了投资95.7亿元。
在过去的一年中，合作中心通关贸易额达到147.93亿元，增长26.3%，进出人数超过590万人次。
“增长极”人气渐旺
霍尔果斯经济开发区除了拥有世界首个跨境自由贸易区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心外，还设立了我国首个“境内关外”跨境人民币创新金融业务试验区，综合保税区、整车进口口岸、粮食进口口岸相继落成，此外，活畜、药品、果蔬进口口岸正在陆续建设中。
霍尔果斯经济开发区管委会副主任许新明介绍，以前的霍尔果斯仅是单一的过货通道，随着合作中心及配套区建设，以及“一带一路”倡议逐步推进，霍尔果斯开始腾飞，成为新疆经济发展的增长极。
2018年，霍尔果斯市完成通关货运量143.52万吨（不含天然气），同比增长35.1%，其中公路口岸、铁路口岸、合作中心货运量分别增长26.1%、55.5%、17.2%，实现通关贸易额497.95亿元（不含天然气），同比增加112.28亿元，增长29.1%。
在霍尔果斯铁路口岸，中欧班列通过这个最后关卡驶入哈萨克斯坦境内。据霍尔果斯海关统计，2018年霍尔果斯海关监管中欧班列共18条线路、2055列，同比增长146%，货运量202.84万吨，同比增长133%，贸易额达136.82亿美元。
2018年5月25日，中哈TIR（《国际公路运输公约》）运输正式启动，首批装载汽车配件的货柜车经霍尔果斯公路口岸出境，开往格鲁吉亚。TIR系统是建立在联合国公约基础上的国际跨境货物运输领域的全球性海关便利通关系统，在全球目前已有73个缔约国，其中大多数位于“丝绸之路经济带”沿线重要地区。
随着我国"一带一路"倡议逐步推进，霍尔果斯成为"丝绸之路经济带核心区"的重要支点，其独特的区位优势、优惠的税收政策吸引着国内外众多企业前来投资。
合作中心里，一边是相对滞后的哈萨克斯坦开始实质性建设，另一边，随着基础设施不断完善，中国的招商引资力度也在不断加大。许新明表示，合作中心的对外影响力在不断扩大。“特别是今年，欧亚联盟银行会议也将在这里举行，同时上海合作组织成员国将在合作中心设立国家展示馆，通过文化交流与商品展示展销等实现互通。”
随着新企业、新商品汇集霍尔果斯，合作中心正展现着旅游购物中心、商贸中心、加工物流中心、离岸金融中心的发展蓝图。其中合作中心中方配套区作为海关特殊监管区域于2016年封关运营以来，区内保税加工、物流产业发展迅速，助推中西部产业转移。
“但不可否认的，在发展过程中也经历了曲折。”许新明说，近年来霍尔果斯对发展业态做出调整，明确围绕国际会展、金融贸易、跨境旅游、跨境电商等七大功能发挥作用。
今年以来，霍尔果斯市在关键领域和薄弱环节谋划了一批具备开工条件、带动力大、利于长远、增强后劲的重点项目，总投资达161.13亿元。
据介绍，这些重点项目中，既包括新能源汽车关键部件制造、防腐木木材加工等产业加工类项目，也涵盖配套区标准厂房建设等基础设施类项目，此外还有连云港高级中学等公共服务设施类、乡村振兴类、商贸物流类、文化旅游类、城市功能提升类等七大类项目。
目前，立足建成中国向西开放的重要窗口、沿边开发开放的示范区、“一带一路”合作倡议的标杆和示范定位，霍尔果斯市正在推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变，打造一批高端化、专业化、特色化的产业基地，真正靠项目壮大实体经济、培强新动能、积蓄发展后劲。
“从霍尔果斯的定位上来说，‘三服务一面向’的宗旨不变，‘服务中国’是为中国提供向西开放的窗口和平台，‘面向世界’与服务相辅相成，旨在搭建一带一路沿线交流合作的平台。”许新明说。
一度被推至风口浪尖的霍尔果斯如今明晰了发展方向，通过加大对实体企业的招商力度，打造良好营商环境，做大做强实体产业。
政策红利催化“霍尔果斯模式”
“错过了深圳特区，错过了上海自贸区，不能再错过霍尔果斯。”当地的宣传语道出霍尔果斯发展的政策优势。
许新明说，霍尔果斯口岸区位优势、市场优势、中哈跨境合作区优势和政策优势多重叠加，迎来了千载难逢的历史发展机遇。其中政策优势最为得天独厚：属于重点鼓励发展目录范围内的入驻企业，在霍尔果斯可享受企业所得税五年免征优惠；五年期满后，再享受企业所得税地方分享部分五年免征的优惠，吸引了大批企业注册入驻。
“政策红利将霍尔果斯推到了开放最前沿。”许新明说。2010-2015年是霍尔果斯发展较为缓慢的阶段，注册企业只有3000多家，而截至2018年底，霍尔果斯市各类市场主体总量已达19259户，注册资本（金）2566亿元。短短几年时间，霍尔果斯从一个默默无闻的边境口岸和边陲小镇变为国际化城市。在当地一些干部和投资企业看来，真正开始发生变化是2014年设市以后，这一特殊路径被称之为“霍尔果斯模式”。
“口岸作用彰显并且发挥作用，靠经济开发区还是较为缓慢，没有行政功能，配套跟不上，而设市后功能得到完善。”许新明认为，霍尔果斯模式的发展路径归结为四个方面：以通关便利提升对外开放水平、以产业集聚培育特区特色经济、以功能完善打造现代城市新貌、以民生改善促进社会和谐稳定。
此外，霍尔果斯系列配套政策成为保障转型发展的有力举措。随着《霍尔果斯经济开发区条例》的施行，霍尔果斯市加大市场监管力度，规范企业市场经济行为，引导企业脱虚向实，多举措提振实体经济；而《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，为打造丝绸之路经济带“人才高地”提供保障。其中，创业者最高可享受1000万元的项目资金支持。
未来，依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心带来的发展机遇，当地将大力引进国际金融、物流、文化等领域的紧缺人才。
