新疆首家国家级经济技术开发区“变形”前行   新华社信息乌鲁木齐6月24日电(记者郝玉)4平方公里区域面积,寸草不生的一片荒滩,一个简单的办公室。谁能想到从这里起步的乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区),数年后成为新疆改革开放的领跑者和经济发展的重要增长极。   作为新疆第一家国家级经济技术开发区,经过多年发展,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)完成了从创业到探索到高速发展的过渡,逐步聚集了以风电、冶金、汽车、机械装备制造为代表的近千家企业,其中不乏世界500强、中国500强企业,成为新疆重要的先进制造业基地。   ——“区政合一”“变形”前行   乌鲁木齐作为新疆政治、经济和文化的中心,在全面深化改革的路上,其经济技术开发区和头屯河区的“区政合一”具有里程碑的意义。   时间回到2004年,当时的乌鲁木齐经济技术开发区已集聚了2000多家企业,然而有限的土地早已不堪重载,大批项目因无地而被搁置,严重制约了园区发展效率。   而它的邻居,乌鲁木齐头屯河区也正面临发展瓶颈。城市建设、改善民生等社会发展领域的各个方面都需要大量的资金,在招商引资、服务企业、高效管理等方面,头屯河区都非常羡慕开发区。但灵活的政策、专业的队伍、高效的体制,这一切都是头屯河区所欠缺的。   根据新疆维吾尔自治区党委决策部署,2011年,乌鲁木齐先试先行,将经济技术开发区与头屯河区实行“区政合一”,将开发区体制优势、资金优势、人才和管理优势与头屯河区的区位优势、资源优势、社会事务管理优势有机结合起来,推动城乡发展互动、产业互融、功能共享,最终达到“1+1>2”的效果。   “区政合一”是一种创新,一种改革。八年过去了,实行“区政合一”后的乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)优势叠加,在拓展城市经济发展空间的基础上,实现优势资源优化配置,成为新疆最具活力的区域之一。   目前,这个区已逐步形成以风电、冶金、汽车、机械装备制造为代表的产业集群,逐步向千亿元产业园区迈进。   根据规划,到2020年,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)在工业总产值过千亿元的基础上,先进制造业产值要达到“千亿”规模,现代服务业产出达到“千亿”规模。   ——“挑肥拣瘦”瞄准重点   “区政合一”以来,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)将企业和项目视为立区之本,招商引资便成了发展过程中的重中之重。   与过去不同的是,他们对有意向投资的企业不再“大包大揽”,而是从过去的“捡到篮里都是菜”转而“挑肥拣瘦”,瞄准重点招商对象。   这个区的招商局负责人介绍:“我们更加关注的是工业实体企业,装备制造业、新材料、高新技术产业也是重点招商对象。”   为此,他们瞄准重点,通过以商招商、产业链招商、上门招商、资本招商等多种形式,努力引进更多符合新区发展定位的企业和项目。   企业的入驻并非招商引资的最后环节,在实际经营过程中,企业的持续发展还需要良好的营商环境。   为做好服务保障方面,2018年起,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)实施“最多跑一次”改革;首次设立的“企业服务月”,在一个月的时间里,政府职能部门主动走进企业厂区,倾听企业诉求;开设企业服务接待日,帮助企业破解融资难、用工贵、运营成本高等问题。除此之外,还推出了免费办公场所、研发项目基金补贴、高层次人才引进奖励等一系列优惠政策。   目前,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)有注册企业近万家,规模以上企业623家。在推动大、中、小企业融通发展、集群发展方面,该区鼓励辖区内的各类大、中、小企业采取联合开发、共同享有的方式,开展技术研发公关,实现成果共享。龙头企业的引领和区外资金的陆续到位,进一步夯实了该区产业高质量发展基础。   ——两区合并仍面临“方向之困”   随着合并后形势的新发展,是继续主要走开发区模式,还是成为一个行政区?这是近年来乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)面临的两难选择。   “区政合一”后,新开发区规划管理面积一步扩展为400多平方公里。不过,两区的合并远不止土地问题。   一些当地干部认为,原来新区功能单一时,管委会能较好地发挥管理服务企业的职能。但是现在新区不仅有工业生产功能,还新增了服务业和众多社区居民,管委会如何同时做好管理服务居民和企业的工作,诸多问题十分棘手。   发展模式的转变势在必行。但一个是开发区模式,一个是行政区模式,两者合并后,新成立的开发区是向开发区模式转,还是回归行政区的模式?   这一度令乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)陷入困顿。如果走开发区模式,开发区管委会作为一个纯粹的经济功能区,其在行政管理执法等方面的合法性受到质疑,这种体制日益受到挑战,进而会影响行政效能;而向头屯河区方向发展,又意味着开发区向传统体制回归,将会出现经济功能目标分散、财力分散、体制分散的状况。   因两个区曾经的侧重点不同,也使得合并后一度出现各自为政、各行其是的情况,两种体制的“拔河”角力无处不在。   一些业内人士认为,乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)面临的“方向之困”在全国国家级开发区当中具有一定的代表性。不少高新区表示,向一般行政区体制回归的压力非常大。   部分专家建议,如何相互取长补短,形成合力,是“区政合一”的关键点。在机构设置方面,建议乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)可以采取统分结合的原则进行设置。对于经济发展、统计等负责经济运行的机构,可实行合署办公或在部制,按开发区的模式进行运行;负责社会管理、公共服务职能的机构,则以行政区设置为主。也有专家建议,当地政府可以从宏观层面规划新区定位,包括区域功能定位、产业结构定位和管理模式等,以促进区域深度融合发展。

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