当前的国际政治经济秩序是第二次世界大战以后建立的，以联合国为中心，以国际货币基金、世界银行和世界贸易组织（WTO）为支柱。中国是世界秩序的参与者、建设者和贡献者。中国坚定地遵循联合国宪章和宗旨，足额且及时地支付联合国的会费，是联合国常任理事国中向维和部队提供最多人数的国家，中国在坚定不移地促进世界的和平。中国向国际货币基金组织这个以份额为基础的机构，不仅足额地缴纳份额，同时通过新借款安排和双边借款安排提供了大量的资金支持。中国为国际货币基金组织“防火墙”的建立，防范未来的国际金融危机做出了重大的贡献。中国与世界银行保持着良好的合作关系，曾经受益于世界银行提供的贷款支持，特别是先进的技术和知识引入。

与此同时，中国经济的快速发展，令世界瞩目的成就，为世界银行的发展理念的丰富和进步做出了重大贡献。中国坚决遵守WTO规则，捍卫自由贸易原则，中国是国际贸易体系坚持自由贸易原则的坚定捍卫者，同时支持世界银行进行必要的改革。

当前，国际政治经济秩序面临着来自单边主义和保护主义的重大冲击。展望即将到来的2020年，国际社会一定要坚持多边主义的原则，坚持自由贸易的原则，要特别应对好以下五个方面的挑战：

一、国际多边贸易体系面临停摆状态。国际贸易如何发展，需要世贸组织164个成员国同心协力，通过协商谈判形成政策共识来推动世贸组织的改革和发展。刚刚过去的12月10日，由于美国的单方面阻拦，世贸组织的上诉机制不得不停摆，使得世贸组织的这颗“皇珠”被蒙上了灰尘。世贸组织功能面临着丧失的现实危险。164个世贸组织成员要共同努力，通过协商一致，找到解决的方法，来为世界贸易的发展寻求一条大家共同支持的，坚持自由贸易的原则，同时体现公平性，为全球的贸易发展来形成新的动力。

二、必须认识到数字经济的发展是全球劳动生产率提高的极大的现实动力。但是由于单边主义和保护主义的阻碍，国际社会无法就这一重要的生产动力如何推进形成政策共识、制定相关的标准。这些挑战包括数字税收、数字货币，也包括涉及人类未来发展的人工智能，如何形成大家接受的国际准则，来作为政策指引，使其沿着正确的、健康的道路发展，这种挑战是对所有国家的挑战，是对人类的挑战。我们不能再等待，必须从我们的利益出发，立即着手进行相关规则、准则制定的讨论。当然，这需要时间，但是时不我待，世界各国必须携手进行相关工作的启动。

三、宏观经济政策的协调曾经是世界度过2008年国际金融危机的根本原因之一。国际社会同心协力、同舟共济应对那场挑战。我们不能忘记那场挑战是来源自美国，首先爆发在美国，2008年9月15日雷曼兄弟破产，美国的金融市场遭到空前的打击，随之蔓延到世界。在那种特殊的情况下，世界各国找到了一条应对挑战的道路，就是多边主义的道路，就是合作的道路，就是同舟共济的道路，G20峰会机制应运而生，对促进世界主要国家宏观经济政策协调，特别是财政政策和货币政策的协调发挥了巨大的推动力。但是十多年过去了，世界还没有摆脱那次国际金融危机影响的阴影，一些国家却忘掉了教训、忘掉了国际社会合作的动力之源——同心协力。单边主义、保护主义，使得国际社会的宏观经济政策协调面临停顿，现在国际社会面临的关键挑战在宏观经济政策方面，就是从来没有遇到过的负利率，这是“二战”以后，在宏观经济政策方面，我们遇到的一个最大的、真实的挑战，但是很不幸，因为单边主义和保护主义的阻碍，国际宏观经济政策的协调受到了严重的制约。

四、应对气候变化的国际合作受到了美国单方面退出，从而形成的负面影响。加利福尼亚的大火、极度变化的国际海洋环境、一些地区的气温快速上升等，这都是对所有人的警示，我们必须回到合作的轨道。

五、突发的地缘政治事件的影响。现在直接的挑战就是英国脱欧问题，是有协议还是无协议？而英国内部的政策协调又如何进行？这不仅对中国、对欧盟，也对世界产生着重大影响。还有中东地区的乱局，可能对区域和世界经济的稳定会有重大冲击。

（朱光耀 财政部前副部长）