法国可持续发展与国际关系研究所副研究员Andreas Rüdinger在《法国经济复苏计划中的能源改造：抓住机遇，规避陷阱》一文中表示，无论在法国、欧盟还是世界范围内，能源改造都是危机后经济复苏计划的优先事项。之所以会存在这种紧迫性，是因为能源改造既有可以迅速调动的经济潜力，又在气候政策方面起到关键作用，同时，在环境日益脆弱的情况下与能源不安全作斗争十分重要。尽管有关法国经济复苏计划的提案比比皆是，但现在的挑战是要找出将经济复苏与扩大高性能的深度改造相结合的最有效的杠杆，这是迈向《法国国家低碳战略》融合道路的先决条件。

一个日益落后于目标的关键部门

仅建筑部门就占法国能源消耗的45%（其中三分之二用于住宅，三分之一用于第三产业）。这种能源消耗占法国温室气体排放量的28%；自1990年以来，排放量几乎没有下降（-3%），这种情况使其成为第一个碳预算（2015-2018年）“拖后腿“的部门，超出部门目标12%。这主要是由于能源改造部门进展缓慢。该部门的目标为：到2050年，使全部住房达到“低能耗建筑”（BBC）的性能水平，且每年改造50万套住房。面对这一目标，在缺乏关于改造数量和质量的可靠数据的情况下，进展依然非常缓慢。

巨大的经济、就业潜力

法国环境与能源管理署（ADEME）的市场与就业研究显示，2016年，能源改造行业创造了逾20万个就业岗位，营业额达290亿欧元。根据法国建筑环境与节能改造计划——“Rénovons”的假设，一项期望在十年内消除能效最低房屋（能源评级为F级和G级的住房）的大胆计划，可创造多达9.3万个新的就业机会；这一估计数据与I4CE在最近的一项分析中所作的评估相一致，该分析确定了在五年内将面向高能效改造的投资增加一倍的方法。

规避只关注短期行动的陷阱

为了走出危机，迫切需要对经济施加短期影响，这时便面临着仅将提振经济的措施限于可迅速调动的行动中的诱惑，通过完全依靠加强现有的帮助改造工具，特别是通过扩大能源转型税收抵免的资格标准，甚至是提高援助率。这种方法主要有两方面的风险。一方面，随着特别措施的结束，经济活动量的增长将很快消失，从而产生经济活动的“泡沫”，这种“泡沫” 随着时间的推移并不会产生持久的影响。另一方面，仅仅依靠现有的工具有可能会保留甚至放大它们的缺陷，而且在这种情况下，这种方式将只鼓励独特的、不协调的能源改造行动，这些行动与“BBC”水平的能效改造逻辑脱节，且往往不相容。如果对特定措施的补贴减少，将增加产生“意外收入效应”的可能，从而降低措施的经济效率。

通过经济复苏计划在法国开启全面改造市场

相反，一项符合既定目标的战略必须能够设法将在非常短的时间内增加经济活动的措施与旨在抓住这一机会的行动结合起来，坚决改变全面高效的改造工程的市场规模，目前这种改造仍然短缺。这种战略可以基于多项指导方针。

在短期内，将大量直接用于“BBC”能效改造的援助纳入现有计划，以消除法国改造政策中的一个重要矛盾：既要面对到2050年要使全部住房达到“BBC”水平的目标，当前又没有任何一种国家补助工具以达到这一能效水平为条件——该矛盾实际上阻碍了这一市场的出现。补助的金额应足以应对挑战，以便向所有相关方发出全面改造市场正在扩张的明确、可信的信号。

然后，根据法国《公民气候公约》提出的建议，中期目标是彻底改革所有现行机制，以便围绕三条互补主线制定一项严密的战略：

一项针对住户的单一而简单的补贴计划，根据他们的资源及完工后所达到的能效水平进行相应调整，并通过地方的一站式服务发放，通过调动市场中公、私部门的利益相关者，在工程的各个阶段（从项目的初步评估、工程质量评估、金融工程到技术装配）为业主提供支持。

制定可靠的长期战略，以逐渐落实和发展能源改造义务，使之与2050年全部住房达到“BBC”水平的目标相一致：以避免“阈值效应” ，鼓励有关各方现在就开始准备能效改革。

支持构建有竞争力的、高质量的、能跟上改造市场扩张步伐的全面改造供应市场：通过增加现场培训项目和组建当地施工队，提高能效评估的可靠性和可执行性，并将“BBC”改造作为建筑行业初始培训的核心组成部分。

因此，经济复苏计划面临着双重挑战：既要在短期内发出强有力的信号，在节能改造市场中掀起一股热潮；但是这种努力必须以为实施《公民气候公约》发布的战略方针奠定基础为导向，其具体实施可在2019年《能源法》第1条所包含的建筑物能源改造五年路线图的起草框架内进行详细说明。