布鲁金斯学会(美国)8月13日发表题为《大流行病时代美国传统城市的危险和希望》的文章称,传统城市在美国经济中一直占据中心地位,这些地方也被称为“老工业”城市,包括底特律、克利夫兰以及纽约州的布法罗等。这些城市曾是美国重要的城市经济驱动力。但如今,由于其经济植根于日渐衰退的制造业,它们经受了数十年的人口减少、高失业率、高贫困率和高房屋空置率以及低收入水平的困扰。
传统城市可能因为新冠肺炎疫情遭受更严重的损失。由于缺乏良好的医疗条件和其他环境因素,这些地方的易感人群较为集中。传统城市的经济也很脆弱,长期存在的结构性缺陷使它们更易遭受严重的初期影响,并使它们的复苏之路变得复杂。
例如,作为一个拥有高风险人口的城市中心,底特律是新冠肺炎感染和死亡的早期“核爆点”。尽管出现了复苏迹象,但这场大流行病对底特律和类似地方的早期经济影响令人震惊。
危机的持续影响在传统城市中可能更加严重,复苏之路也更具挑战性,原因有以下几点:
首先,这些城市的经济起点较低,更高比例的人口与经济只具有不稳固的联系。传统城市的许多重要指标甚至在这一流行病暴发前就一直表现黯淡。
其次,这一薄弱的基础线也反映出种族和空间的严重不平等以及种族歧视的历史,而这些情况又反过来加剧了薄弱的基础线。种族不平等在这些城市根深蒂固,在获得优质教育、就业和职业发展以及中等收入社区方面一直存在着明显差异。
第三,经济增长不足、机会不平等和地方预算紧张导致传统城市的教育、劳动力培训、小企业支持和基本公共服务等领域的制度十分薄弱。传统城市面临着固有的财政问题,加剧了它们进入和退出当前经济危机的危险。
第四,这场危机对高等教育、医疗中心、文化机构和零售/餐馆通道的具体影响至少短期内将危及传统城市的许多核心和新兴资产。繁荣的传统产业(例如钢铁、汽车)在它们的城市留下了一流的文化、医疗、商业资产,它们支撑了这些地方的复苏,但其中许多受危机影响严重。
第五,在危机前,这些城市面临与日益自动化相关的结构性挑战,而经济衰退又可能加速自动化。传统的城市职业和行业中的更多岗位容易实现自动化。