作为市场监管体制机制改革先行先试地区,浙江省舟山市早在2013年开始对工商、质监、食药监三个部门进行整合,并划转卫生部门的餐饮监管职能,率先组建成立市场监管局。除岱山、嵊泗两个县级行政区划外,市以下实行垂直管理体制。经过几年的整合发展,舟山市场监管局全面完成了上下统一的市场监管体制改革,知识产权、价格监督检查、反垄断和商务领域行政综合执法等相关职责全面划转到位。

9月19日-20日,国家市场监督管理总局发展研究中心调研组赴舟山调研时了解到,舟山市市场监管局加强文化建设,倡导团结融合,审时度势提出“精业强局”工作主线,激励干部职工以事业为重,以担当为荣,全面促进职责履行与素质能力提升,形成了班子团结、队伍和谐、精神振奋、事业兴旺的良好局面。舟山市场监管局党委书记、局长王富海说,组建以来,全市系统干部职工心往一处想、劲往一处使,眼里看的是大局,心里装的是事业。

能力提升开拓新征程

改革过程中,机构、人员整合易,思想、业务融合难。自挂牌之日起,这支来自四面八方、上千之众的市场监管队伍,确立“精业强局”工作主线,践行“一条心、一个调、一盘棋”理念,加快思想融合、业务融合、作风融合,迅速形成政通人和、风清气顺的良好氛围。

2018年起,舟山市场监管局党委提出了“精业强局”工作主线,着力于“职能履行到位与干部素质能力提升”“全面监管服务与综合保障力提升”“监管风险加大与干部承责担当力提升”三个重点,加快汇聚浙江自贸区特有的体制机制、政策区位、产业项目三大优势,推进市场监管工作的高水平站位,不断完善优质化的履责服务、精准化的安全监管、专业化的技术支撑三大机制,推进市场监管的高标准履职,全面优化组织领导、基础保障、作风建设三大体系,推进市场监管的高质量发展,全力打造“创新强局、服务强局、监管强局、技术强局和规矩强局”,在地方经济社会建设中打出了市场监管的品牌,多次获得地方考核优秀。

四大改革任务落地见效

“证照分离”改革方面。创新推进“证照分离”改革全覆盖试点工作,探索实施“能提尽提、一表一书、分类核查、闭环监管”的告知承诺审批模式,出台《舟山市(浙江自贸试验区)涉企经营许可告知承诺管理暂行办法》,率先全国18个自贸区实现“告知承诺”事项破百项,使涉企许可事项办理时间由过去的平均12.8天压缩到3天,效率提升61%,为破解“准入不准营”难题走出关键一招,得到中央、省、市三级领导的批示肯定。

市场监管综合执法改革方面。在市辖区和功能区下设8个派驻执法队,实现了一个层级执法的改革目标。配套出台《进一步完善监管与办案协作机制深化市场监管综合行政执法改革实施意见》及“七个明确”操作规范,在全省率先实现统一以市局名义行使行政处罚、行政检查和行政强制等执法行为,为构建舟山特色的市场监管领域综合执法体系奠定基础。

长三角一体化建设改革方面。聚焦长三角地区产业发展的计量测试需求,构建产业精准计量、安全监测管理大数据系统,为政府机关、储运企业等用户提供信息服务和决策支持。市食药检院、市质检院分别与宁波相关检测机构签订“甬舟检验检测一体化推进战略合作协议”,着力构建开放、有效、联动、高效的检验检测一体化发展格局。全面启动甬舟标准一体化工作,积极探索建立甬舟区域标准化合作机制,首项甬舟区域标准《港口作业气象预警等级及图标》已完成意见征求。

图为舟山市场监管工作人员对市销农产品进行食品安全快速检测

食品药品检测机构改革方面。探索统一的食品药品检验检测平台,将舟山市质量技术监督检测研究院食品检验检测中心、浙江省海洋水产品质量检测中心、舟山市药品检验所、定海区食品药品质量检验所等8家检验检测机构进行整合,成立了综合性的舟山市食品药品检验检测研究院,实现本岛检验检测资源跨部门跨层级合并,整合力度走在全省前列。整合以来,累计新增食品、药品、农产品、保健品等各类检测参数1248项,较整合之初增加了1.7倍。机制顺畅了,人员凝聚力也更强了,该院先后荣获浙江省五一劳动奖状、舟山市工人先锋号、市级巾帼文明岗、市级青年文明号等荣誉称号,并涌现出国务院特殊津贴专家、省级青年岗位能手、省级科技“追梦人”等一批高端人才和市级优秀共产党员等先进典型。

多措并举力保市场主体

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,舟山市场监管局团结一心,开拓进取,全力帮助市场主体渡难关、求生存、谋发展。

助力小微个体复工复产方面。成立复工复产服务专班,对个体户实行“一户一档”,对已复工餐饮单位实施地毯式巡查,对轻微违法行为采取包容执法,允许其限期整改。鼓励38家国有市场和9家非有市场减免摊位租金2468万元,涉及个体经营户近7千家,全市个体工商户复工率达到95%以上。在贯彻好总局10条和省局27条扶持政策基础上,因地制宜出台11条扶持措施,下属各检测机构共为企业减免各类费用234万元。此外,拟定了帮助个体工商户渡难关的扶持政策;推广小微企业培育库试点工作,开展政银对接,引导海洋农商银行等金融机构向小微企业和个体工商户提供“小微纾困贷”等普惠金融产品。

持续优化企业营商环境方面。对企业开办费用能减尽减,实行企业全环节开办首套印章刻制费用由政府买单,共有近300家企业享受公章刻制免单优惠政策。提高企业开办便捷度,推动企业开办“网上办”申报率达到99%,实行简易注销一日办,简易注销占比达到56%。开发推广特种设备企业服务平台,实现特种设备检验网上办理“一次都不跑”。推行食品经营全省通办。承接省局药品批发企业审批全程网办。精简材料深化“一件事”改革,实行第三方证明材料能取消全部取消、不能取消以承诺书替代,取消证照遗失声明登报。加强知识产权高效能管理,全市有效发明专利拥有量2641件,每万人发明专利拥有量达到22.46件,创历史新高。

图为浙江自由贸易试验区——舟山群岛新区证照通办自助服务区,市场监管工作人员进行现场办照服务指导

支持企业危中求新方面。稳步推进水产品“四台一库”工作,标准化体系平台和贸易技术壁垒应对预警平台已搭建完成。扎实开展“浙江制造”标准制定工作,有12家企业被列入重点培育名单。“一企一策”帮扶和开通登记绿色通道,引导有条件的企业开展防疫物资生产,1家企业取得了全市首张医用隔离衣备案证书,填补隔离衣生产空白,3家公司通过省药监局医用口罩生产应急审批通道完成第二类医疗器械注册证,取得了医用口罩生产许可证;发放进口“非特”备案凭证222张,新引进化妆品企业6家。

严格监管维护市场秩序

执法为纲,着力提升履职能力。以2020年前阶段为例,成立工作专班,深入开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动,立案查处涉及防疫物资假冒伪劣和价格违法案件34起;重点查处房地产及物业管理、教育培训、母婴行业、汽车销售服务、互联网”五大重点领域消费安全违法行为;开展成品油、冻品、化妆品、酒类、水产品、白糖等无合法来源走私商品的综合执法行动;开展“亮剑2020保护知识产权综合执法铁拳行动”,查处侵害知识产权案件13件;开展“销售野生保护动物海马制品”专项执法行动,共立案查处41起,查获海马制品7415条;开展涉企收费和价格违法行为专项执法行动,共查处相关违法行为34起,罚没款148.91万元。

监管为要,坚决守牢安全底线。运用大数据分析比对信息,督促饿了么、美团外卖平台对入驻的2402家餐饮单位落实主体责任,证照上传率达99.7%,网络餐饮服务第三方平台及分支机构备案率100%。扎实开展“药剑”行动,对中药饮片专项整治、第二类精神药品经营专项检查、药品网络销售违法违规行为专项整治工作。开发应用药品检查信息管理系统,共检查医疗器械经营(使用)单位550家次,立案8起。抓好绿色石化基地特种设备安全监察工作,累计完成35套装置监检,完成106台球罐、15台锅炉的现场监检,完成全厂性管廊、火炬线、公用工程及码头储运事业部等压力管道约4000公里的监检。突出风险防控,完成食品安全抽检1436批次,发现不合格食品共29批次。开展全链条规范不合格食品核查处置工作,共办理不合格食品核查处置案件37起,不合格食品3个月内核查处置完成率100%。

技术为先,做强综合支撑体系。下属技术机构积极发挥技术机构的支撑和引领作用,持续推进“国家大宗商品储运产业计量测试中心”筹建,启动实验室建设、设备采购、调研、科研等各项工作。对接浙江自贸区油气全产业链发展,与SGS公司签订战略合作协议,并合作共建了流量计量实验室,与浙江大学合作研究LNG储罐液货计量测试系统的实施方案,以突破油气计量测试水平,保障以油气全产业链为核心的贸易自由化建设。获批“浙江省博士后工作站”,充分发挥博士后工作站在人才引进培养和推进产学研合作中的积极作用,为浙江自贸区重点产业发展提供人才支持和技术保障。积极争取进口非特殊用途化妆品检验资质,打造高能级服务平台。目前已具备化妆品检测能力参数224项,实现了化妆品理化检测能力的全覆盖。同时与医药企业开展毒理实验室资质认定联合申请、实验场地、设备、动物资源共享等合作,有望通过共享SPF级动物实验室资源,补齐非特殊用途化妆品毒理检测的能力短板,有效提升该院全资质“进口非特”备案检验机构建设进程。

舟山市市场监管局的同志介绍说,目前正在围绕“四个舟山”建设(创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山)的目标,以“精业强局”为主线,扎实开展“紧起来、快起来、比起来”活动:统一思想紧起来,抓准目标快起来,创先争优比起来。市局机关各部门、各县分局在服务市场主体、优化营商环境、促进公平竞争、严守安全底线、加强业务建设诸多方面,新招频出,亮点纷呈。(国家市场监管总局发展研究中心赴舟山调研组,执笔:贾玉奎)

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