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安徽怀远:持续壮大村级集体经济 撬动乡村振兴

来源:新华丝路 责任编辑:李芸 2020-11-19 16:31:08

近年来,安徽省蚌埠市怀远县围绕“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”这根主线,深入实施乡村振兴战略,以深化农村集体产权制度、“三变”改革为切入点,以“一抓双促”为总抓手,把发展壮大村级集体经济与推进农业现代化、深化农村改革、建设美丽乡村、巩固脱贫成果、促进农民增收有机结合起来,因地制宜,分类施策,积极探索增加农村集体经济收入多种实现形式,推动全县村级集体经济又好又快发展。

位于怀远县褚集镇顺河村的蚌埠市圣晖针织品有限公司生产车间内,工人正在加紧生产

怀远县坚持把发展壮大村级集体经济工作作为‘一把手’工程来抓。”怀远县委相关负责人表示,县级层面成立了县扶持壮大村级集体经济领导小组,全县各级也相应成立了工作领导机构,并组成专班,进一步压紧压实乡镇党委、政府抓扶持壮大村级集体经济工作的主体责任,形成一层抓一层,层层抓落实的工作格局。

“发展不平衡。邻近县城或靠近企业、交通便利、自然资源丰富的村,集体经济发展较好,而位置偏远、交通不便、资源缺乏的村,集体经济发展相对滞后。经济基础薄弱。大部分村‘家底’不厚,除村级组织活动场所、学校、深井、电灌等公益性资产外,能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地。增收后劲乏力。全县大部分村集体经济收入途径单一,在集体土地数量有限、土地租金偏低,尤其是在环境保护要求越来越严的大背景下,村级集体经济收入实现阶梯式增长难度较大。”通过做实做细调查摸底工作,由县委组织部联合县农业农村局,结合省、市实施意见,编制《怀远县村级集体经济发展规划(2019—2022年)》,对怀远村级集体经济发展现状作出准确的分析,与此同时,明确目标任务、发展思路、扶持政策、实施阶段、组织保障等内容。全县18个乡镇均依据县级规划编制了乡镇规划,并根据项目谋划申报情况制定年度实施方案,实现334个村“一村一方案”。

今年顺河村依托扶贫资金建设了扶贫车间,通过招商引资引入了蚌埠市圣晖针织品有限公司,走进公司生产车间,机器轰鸣,一片繁忙的生产景象。公司负责人陈伟星说,现在企业日产各种袜子3万双,全部出口。

建好车间,引来企业,此举让顺河村每年有10万元的租金。“最后的包装等环节需要大量人工,我们积极创办村集体经济实体,成立了园顺服饰有限公司,把企业生产的半成品袜子分给老百姓做,一双袜子从企业拿过来是1毛6,给老百姓是1毛3,一双袜子村集体挣3分钱,也带动了50余户村民家里就业。”陶纪超说,这样不但能缓解企业用工难,还大大增加了村集体收入。

怀远县在2019年提出通过发展“经营土地型”集体经济等七种实施路径的基础上,以“服务产业、规模经营、盘活‘三资’、项目带动、兴办实体、增收节支”为重点,立足各乡镇、各村资源禀赋,进一步制订了向农作物副产品要收入、向集体经营性资产要收入、向集体土地资源要收入、向“三边”造林要收入、向特色产业要收入、向农业项目要收入、向招商引资要收入、向园区经济要收入的八项具体路径,指导各乡镇切实找准壮大村级集体经济方法,实现多元发展。

据龙亢镇党委书记尚元跃介绍,该镇整合县扶贫就业发展资金、镇村集体资金6920万元,依托怀远经济开发区龙亢园区优势,在新街村选址建设200亩龙亢扶贫就业基地。一期建成后预计全年厂房租赁总收益约300万元,目前,已落实租赁面积18000平方米。

“这些建筑面积分摊给全镇20个村,每个村都有租金收入。比如目前入驻的奥博汽车配件有限公司租用了9000平方米的厂房,我们按照每月每平方米6元的标准收取费用,仅这一项就为新街村每月增加5.4万元的集体收入。”尚元跃说。

怀远坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建考核内容,并作为年底乡村两级党组织党建述职评议重要内容。当前,全县各地正积极探索“合作服务型”、“实体经营型”、“投资创业型”、“入股分红型”等发展路径,通过项目引领,让广大乡村沉睡资源变成集体发展的活资产。

“2019年县财政安排配套扶持资金350万元,连同中央和省、市扶持资金共1450万元已拨付到位;安排1200万元开展资产收益扶贫项目,涉及18个乡镇30个村,实现收益78万元;还分别安排2060万元和1486万元用于扶贫车间和秸秆收储大棚建设。”怀远县财政局相关负责人介绍说,怀远坚持加大财政投入统筹安排发展资金,用于扶持壮大村级集体经济,并纳入县级财政预算。

2019年全县申报审批城乡建设用地增减挂钩6个批次,申报用地指标1274亩,其中农村建新531亩,农村建新占申报总用地比例为42%。村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地,项目所在乡镇政府申请用地后,按照应保尽保的原则全力保障集体发展用地,及时安排城乡建设用地增减挂钩农村建新用地予以保障。通过增减挂钩复垦、新增耕地项目实施把空心村、废弃沟渠等复垦开发为耕地,新增加的耕地归原集体经济组织所有,进一步增加村集体耕地面积。

怀远县深化农村产权制度改革,立足自身优势、资产资源禀赋,通过“五个一批”,即:利用选派资金投资新型经营主体开展一批,利用扶贫项目发展一批,利用自有资金入股一批,利用集体资产资源合作一批,发展适度规模经营形成一批。实施“三变”改革项目1678个,参与农户14.53万户、占49%。村级投入资金6507万元、土地资源7142亩、房屋设施16235平方米;农户投入资金760万元、土地资源95231亩、房屋设施69426平方米;各级财政资金5960万元。累计流转土地101万亩、培育合作社2014个,家庭农场1267家,已取得收益的村347个。

(年福烨)

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