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世界银行前首席经济学家:美国必须修补多处贸易樊篱

来源:世界报业辛迪加网站 责任编辑:秦川 2020-12-16 10:36:05

世界报业辛迪加网站11月20日发表世界银行前首席经济学家、斯坦福大学国际发展中心高级研究员安妮·克鲁格题为《要美国必须修补多处贸易樊篱》的文章称,在2016年之前,全球领导地位是美国伟大的标志。美国在建立并支持联合国、国际货币基金组织、世界贸易组织和其他众多机构方面发挥了带头作用。美国杰出之处在于,尽管它在二战结束时拥有了很高声望,它仍选择通过多边主义和国际机构打造世界秩序,而不是谋求赔偿与单边主义。

协同行动可增强影响力

几乎无从了解唐纳德·特朗普在过去四年里给美国的全球地位造成了多大破坏。从一开始,他领导的政府就千方百计颠覆共和党人和民主党人长期奉行的政策。

特朗普更喜欢单边主义,于是放弃了跨太平洋伙伴关系协定(TPP),要求重新磋商北美自由贸易协定、美韩自由贸易协定及其他协议。他以“国家安全”为借口对进口的钢铝产品征收关税,这一做法就算没有违反世贸组织国际贸易法条文,也是有违其精神。这些决定迅速削弱了其他国家此前对美国领导地位和“软实力”保有的信心。突然间,美国在信守承诺上不再能够得到别国信赖。

多边主义不能保证美国完全实现自己的目标,不过无疑能够取得比特朗普所谋求的双边协议更大的成就。美国拥有全球4.25%的人口,国内生产总值在全球占到15.2%,从规模上讲远未达到将意志强加给其他国家的程度。其实,当美国与其他国家协同行动时,它的影响力会最大限度增强。这一点在贸易问题上再正确不过。

双边“贸易战”效果并不好

拿特朗普与中国展开的“贸易战”来说,这一对抗完全没有达到既定目标。美国与中国的贸易逆差拉大,美国对华出口也远低于两国今年1月签署的“第一阶段”协议所提到的目标水平。知识产权和电子商务等问题仍未得到解决。或许更糟糕的是,要求中国在购买美国出口商品方面设定数量上的目标只会增加中国政府干预本国经济的程度。

这些失败并不令人意外。不能指望通过关税来降低双边贸易逆差,这类双边措施的效果往往会因第三方的做法而大打折扣。例如,2019年,随着美国减少从中国进口的商品,它从越南进口商品的数量大幅上升。而且对于中国商品通过其他国家出口到美国从而隐瞒产地的现象,一直存在很多不满。

特朗普政府通过双边渠道达成协议的做法之所以失败,原因显而易见:我们生活的这个世界是由众多国家组成的。针对一个国家的关税和其他歧视性措施只会为其他国家提供可供填补的空缺。

罔顾这一事实让美国陷入了严重困境。例如,特朗普上任后最早采取的行动之一是抛弃TPP,该协定本来是要建立一个由12个环太平洋国家组成的自由贸易区,中国被排除在外是该协定一个引人注目的地方。在美国退出后,其余11个国家在美国缺席的情况下继续推进该协定,让美国出口商在这些市场上明显处于不利地位。

必须彻底改变错误政策

在特朗普即将离任的情况下,目前首要任务应该是撤销美国对进口钢铝产品征收的关税。据估计,美国在使用钢铁的行业流失了0.7%的制造业就业岗位,而在钢铁生产行业增加的制造业就业机会所占比例只有0.3%。尽管有人以国家安全为由为征收关税的做法辩解,但事实是,美国进口的钢材仅占到大约27%,而且国防工业消耗的钢材占比不到3%。

要恢复美国在全球经济中的领导地位,就必须彻底改变这些错误的政策。至于说服中国改变某些做法,通过多边谈判去实现切实可行的目标远比通过双边会谈更加有效。严重抑制中国的经济增长根本就行不通。相反,美国应该设法确保中国遵守国际公认规则的做法符合自身利益。应该迅速恢复争端解决机制的运作能力。

除此之外,许多观察人士认为,应该对世贸组织的规则加以修改,既是为了消除美国的一些不满,也是为了在电子商务和网络安全等新问题上达成谅解。在这一点上,美国可以采取的策略或许是撤销加征的关税,同时召集各方谈判,以解决其他悬而未决的问题。

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