在“一带一路”倡议之下,中国对外承包工程业务迅速发展,并直接带动了数量巨大的货物出口。对于中国报关企业来说,这是一个新兴的巨大市场,但也是一个较为特殊的新业务领域。可以说,中国报关企业面临的机遇与挑战并存,唯有主动改变并积极参与到其中一途。

工程项目进出口货物特点

作为项目的总承包商,中国企业承建对外承包工程项目时,其主要精力在于调动各种项目建设所需生产要素,对于施工物资的进出口通关申报工作,须委托专业的报关企业代理报关。

一、货物种类繁杂

为完成对外承包工程项目,企业需要出口及待项目结束后复运进境的货物种类繁杂。从《进出口税则》商品分类体系角度看,这些货物几乎涵盖了从第一类到第二十类的所有商品,出口货物种类之多、行业跨度之大,在其它形式的进出口贸易中极为罕见。

二、报验状态多变

中国企业承建国外项目,需从中国出口的大型工业设备受运输条件、国内分包地域、国外施工场地、安装周期等诸多因素限制,只能以未组装状态分批出口。这就造成每一批出口货物的报验状态复杂多变,即便是完全相同的两个项目,由于设计、制造、安装等方面的差异,也会造成出口货物报验状态的不同。

因此,对外承包工程项目出口货物报验状态的确定,需要考虑的因素更多、专业性更强、难度更大。从近几年中国企业承建海外项目的货物出口情况看,报关人员对出口货物报验状态确定错误,始终是影响通关申报质量,甚至是造成重大出口退税损失的重要原因。

三、通关时效严格

工程项目建设的特点是工作流程长、分工环节多,且紧密配合、环环相扣。其中任何一个环节出现问题,都将直接影响到下一个环节工作的正常进行,并会继续向下游传递,最终导致整个项目建设无法按计划完成。

货物出口通关正处于国内物资供应和国外施工建设两个重要环节的中间节点位置。受国外施工场地及存储保管条件限制,承包商无法将大量货物过早运输至施工现场备用,只能紧密配合项目施工进度,将现阶段所需货物尽快集港后运输出境。这就造成项目的物流周期几乎与项目建设周期相同,实际预留给每一批出口货物的运输在途时间都极为特定且短暂,相应也对出口通关环节的时效有着非常严格的要求。

四、回运计划周密

工程项目结束后,如有部分物资需要复运进境,相关当事人则必须提前制订周密的回运计划。

第一,对于出口报关单证中涉及到项目结束后复运进境物资的内容,要进行分类管理单独保管。

第二,当国外工程项目建设进入后期,就要有计划地陆续将部分施工不需要的物资分批回运,以防止工程项目结束后统一回运时可能遇到的运输工具、自然天候等意外因素影响,最终导致因超过规定回运期限而被按一般贸易进口货物照章征税情况的发生。

第三,当国外施工现场确定了准备复运进境的物资后,国内负责通关工作的人员应提前至税务机关开具出口未退税证明,并备齐原出口单证,以保证复运进境物资运抵中国口岸时即可办理通关申报手续。

报关企业面临的挑战

中国工程承包企业在“一带一路”沿线国家及地区获取大量项目,在为国内报关企业带来大量业务的同时,也对其通关申报水平和服务质量提出了更高的要求。 

一、更新工作理念

中国企业开展对外承包工程业务后的一段较长时期内,承建的工程基本集中在房建、筑坝、修路等土建类项目领域,需要从中国出口的货物也主要是各类施工材料和机具。从通关申报的角度看,这些货物的品名规格清晰、报验状态明确,对出口报关工作并没有太大的难度和特别的要求。而近年来,依托于国内的优势产能和完善的配套体系,中国的对外承包工程企业开始在国际市场上涉足大型工业类项目,设备构成越来越复杂、施工周期越来越长,货物的复杂性和技术性不断增强,对出口通关申报提出了比以往更高的要求。为适应市场的变化,报关企业首先要做的便是更新工作理念,不能再简单套用以往的工作思路和模式,要善于总结工程项目货物出口通关申报的特点和规律,洞察客户对代理报关需求上的变化,适应对外承包工程行业发展的新趋势。

二、扩大信息渠道

对于其它形式的进出口贸易,报关企业基本是通过进出口货物的收发货人来获取通关申报所需的货物信息,并以此为基础完成通关申报工作。而在对外承包工程项目方面,承包商虽是出口货物的发货人,但其对于货物信息的掌握实际非常有限。对于出口货物的把控,他们更加关注设计标准、原材料采购、制造商资质、出厂检测、交付期限等较为宏观的规范程序层面。因此,对于货物的成分含量、生产工艺、结构布局、工作原理、功能用途等为完成出口通关申报所必须掌握的信息,承包商不可能深入细致了解。

为此,报关企业应改变以往的工作模式,积极扩大信息获取渠道,在与承包商保持业务接触的同时,还应主动与其上游延伸、设备供应商甚至工程项目设计单位取得联系,更加及时、广泛、准确地获取与出口货物相关的信息,为优质、高效地完成出口通关申报工作提供支持。

三、加强业务配合

通常,对外承包工程项目在开始之初和后期调试阶段发货数量较少;在项目建设全面展开后,项目发货数量开始增加;进入发货高峰期后,几乎每周都有货物出口。为工程项目提供服务的报关企业,可根据项目进度和发货数量变化情况,选择在恰当的时间内派遣专门的报关人员进驻项目部。这样不仅能够提高信息沟通效率和资料传递速度,也便于相互间工作的配合和协调,而这也是报关企业深入了解对外承包工程项目执行过程的有效途径之一。(作者:王霆轩 工作单位:上海海关)