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日智库分析拜登就任美国总统后的美欧关系

来源:日本国际贸易投资研究所 责任编辑:翟淑睿 2021-02-24 11:26:36

日本国际贸易投资研究所客座研究员田中友义发布《拜登就任美国总统后的美欧关系》一文,摘要如下:

欧洲首脑齐致意:“恢复关系正当时”

1月20日,乔·拜登宣誓就任美国新一届总统,表示将“修复盟友关系,投身国际事务,在和平、进步、安保领域力争成为强有力、值得信赖的伙伴”。这是与特朗普“美国第一”主张的一次诀别,欧洲各方普遍期待今后的美国将回归多边主义,为维护基于法治的国际秩序发挥作用。比如欧洲理事会主席夏尔·米歇尔就表示:这是重新激活在过去四年间遭受重创的“跨大西洋关系”(Transatlantic relations)的好机会。

不过,拜登的演说中只是提到将重视盟友关系,但并未提及具体措施,目前美国的首要课题仍是治疗特朗普时期的“后遗症”:缩小贫富差距,修复社会撕裂,控制新冠疫情和经济再生。重启“跨大西洋关系”似乎为时尚早,恐怕今年6月在英国举办的七国首脑峰会或欧盟召开的特别首脑会议后,美欧关系才可能会有大动作。

欧盟委员会主席呼吁构建新型欧美关系

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在欧洲议会的一次演讲中说:“为了在恢复欧美关系方面开好头,欧洲委员会于去年12月通过了面向未来的《欧盟-美国议程》(a new EU-US agenda for global change)。”她欢迎美国重返巴黎协定,认为这是重建欧美关系强有力的一步。欧洲理事会主席米歇尔认为欧美可在推进多边合作、对抗新冠疫情、应对气候变化、重建经济秩序、确保公正贸易、推进数字化和安保领域合作等方面加强合作,并邀请拜登参加今年上半年举行的欧洲理事会特别会议。

千头万绪 对华政策是试金石

虽然欧盟领导人对修复欧美关系充满期待,但一扫特朗普时期的阴霾并非易事。笔者认为,预测欧美关系走向的试金石首先是对华政策。拜登政府顺承特朗普时期的对华采取强硬态度,就任后与中国国家领导人的通话中,也明确表达出在经济和安保领域对中国施压的强烈信号。当然,拜登也很可能会寻求欧盟帮助,统一对华政策。

不过,欧盟于去年12月与中国完成中欧投资协定谈判。中国在拜登政府成立之前,为了加强与欧盟的关系而主动出击。同时,受疫情强烈冲击的欧盟为了恢复经济,也急需扩大中国市场,因为中国已迅速实现复工复产。

欧美双方在对华政策方面达成共识前,美国呼吁欧盟不要签署与中国的投资协定,但被欧盟无视,这使得强调重新构建美欧关系的拜登“被打脸”。

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