日本《日经亚洲评论》杂志网站近期发表印度地缘战略学者布拉马·切拉尼题为《美国的制裁经常增进中国的利益》的文章称，美国的外交政策长期以来一直依赖制裁，尽管制裁的效果并不确定，而且会产生意想不到的后果。美国总统乔·拜登刚一上任，就对俄罗斯和缅甸实施了新的制裁。 

美国在与那些拿不出有杀伤力的报复举措的国家打交道时，制裁是它最喜欢采取并被严重滥用的外交手段。事实上，华盛顿已经陷入自我伤害的陷阱，以为制裁是解决一切问题的简单之道。 

20世纪下半叶，在美国的经济和军事实力势不可挡时，制裁政策或许情有可原。但是随着美国相对财富与实力的下降，它的制裁效力也是如此。美国实施的制裁远未构成严重的惩罚，反而经常增进了它的主要竞争对手——中国的商业与战略利益。 

中国最近与伊朗签署的长达25年的经济和安全协议再清楚不过地表明了这一点。在伊朗，美国不断加强的制裁让中国成为该国过去10年里最重要的商业伙伴。 

如今，根据新的协议，中国将进一步加大对伊朗一些重要领域的投资力度，加强防务合作，并成立一家合资银行，让德黑兰能够用人民币借贷和交易，而让人民币在国际上得到广泛使用是中国政府当前正积极推动的事情。 

美国决策者最应该担心的是，他们的惩罚行动会迫使俄罗斯转向中国，帮助这两个天然的竞争对手变成亲密的战略伙伴。具有前瞻性的美国政府不会同时与俄罗斯和中国对抗，而是想方设法挑拨离间。 

拜登声称，国力日益衰落的俄罗斯所构成的威胁与力量强大、不断崛起且技术先进的中国构成的威胁“同样真实”，并在3月初因俄罗斯逮捕异见人士阿列克谢·纳瓦利内而对它实施了新的制裁。 

自俄罗斯2014年强行接管克里米亚以来，美国对它实施了多轮制裁，已经导致美俄关系陷入自柏林墙倒塌以来的最低谷。 

事实上，俄罗斯与中国日益密切的战略结盟代表着美国外交政策的重大失败，凸显了美国制裁行动只会适得其反的本质。美国可以设法放松对俄罗斯采取的严厉做法，以此来重新平衡与俄罗斯的关系，但积习难改。对莫斯科实施更多制裁只会加强中国向美国的全球主导地位发起挑战的能力。 

在对待一些小国时，美国往往用制裁代替了前瞻性政策。例如，2019年底，美国因缅甸的罗兴亚人问题而制裁了缅甸军方高级将领，却没有解决美国官员所承认的重大政策缺陷——华盛顿未能与缅甸军方建立密切的关系。如今，美国有可能重蹈覆辙。就像上世纪80年代末实施的严厉制裁把不情不愿的缅甸推入中国的怀抱一样，2月以来对缅甸实施的一系列新制裁——包括最近暂停贸易关系——对中国来说是个好消息。 

更重要的是，美国政府对制裁的依赖凸显出自身政策固有的弱点：由于未能就可以证明制裁合理性的情况制定客观标准，这让狭隘的地缘政治思考推动了看似随意的制裁的实施。 

如今的美国有可能因为战略上的过度延伸而加速自身的相对衰落。消除这一风险的第一步是放弃过头的制裁并重新加以调整，这样才不会为“中国梦”添砖加瓦。