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美欧航空补贴争端“休战” 深层经贸分歧未消

来源:新华丝路 责任编辑:黄新培 2021-06-18 10:46:51

新华丝路华盛顿6月18日电(记者高攀、熊茂伶、许缘)美国欧盟15日就波音和空客补贴争端达成五年关税休战协议,同意设立专门工作组寻求持久解决方案。分析人士认为,美欧同意暂停对彼此的报复性关税有助于缓和美欧经贸摩擦,但双方未能提出永久解决方案终结持续近17年的航空补贴争端,凸显双方根本分歧之深,五年后双方能否真正解决争端仍存在疑问。

此外,美欧在钢铝关税、数字服务税、科技企业监管、数据隐私保护等方面也存在深层经贸分歧,要实质性改善经贸关系仍面临困难。

航空补贴争端是美欧经贸关系的长期症结之一,始于2004年美国在世界贸易组织起诉欧盟为空客提供不公平补贴。随后欧盟起诉美国为波音提供非法补贴。世贸组织先后裁定,欧洲国家与美国均存在对各自航空企业提供非法补贴的问题。

根据世贸组织授权,美国从2019年10月开始对价值约75亿美元的欧盟输美产品加征15%至25%不等的关税,涉及飞机、红酒、奶酪、机械设备等19类不同产品;欧盟从2020年11月开始对价值约40亿美元的美国输欧产品加征15%至25%不等的关税,涉及飞机、坚果、烟草、手提包等130类不同产品。据欧盟统计,美欧相互加征关税导致美国和欧盟进口商每年分别多缴付22亿和11亿美元的关税。

拜登政府上任后,为修复和改善美欧关系,今年3月双方同意暂缓执行各自与大型民用飞机补贴争端相关的报复性关税,为期4个月。在本周举行的美国—欧盟峰会期间,为进一步解决航空补贴争端,美国贸易代表戴琪和欧盟委员会负责贸易事务的执行副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯达成了一项合作性框架协议。

根据该协议,双方将暂停与航空补贴争端相关的报复性关税,为期五年,同时成立工作组协商解决悬而未决的补贴争端,确立为大型民用飞机制造商提供资金支持的基本原则,并共同应对所谓的“第三方非市场经济行为”。东布罗夫斯基斯表示,协议达成后,双方有更多时间为航空补贴争端寻找解决方案,为进口商节省数十亿欧元的关税成本。

彭博社分析指出,这份协议并未真正解决美欧关于飞机补贴的核心分歧,使得外界对于这场争端是否会得到完全解决并永远结束大西洋两岸的关税威胁仍存有疑问。戴琪对媒体记者吹风时表示,如果欧盟给予空客的资金支持“越过红线”、导致美国制造商不能公平竞争,美国将保留重新加征关税的灵活性。

除航空补贴争端外,美欧经贸关系中另一大悬而未决的问题是特朗普政府时期加征的钢铝关税。美国从2018年6月1日开始对从欧盟等经济体进口的钢铝产品加征关税,欧盟同月22日起实施反制措施,双方经贸紧张关系就此加剧。

拜登政府自上任以来一直维持钢铝关税不变,因为该关税措施得到美国钢铝制造商和工会联盟的大力支持,他们是拜登和民主党的重要“票仓”。今年5月,欧盟宣布暂停对美加征钢铝关税采取进一步反制措施,为双方讨论解决这一贸易争端提供谈判空间。

根据本周美欧峰会后发表的联合声明,双方同意在今年底之前讨论解决钢铝关税争端和产能过剩问题,但并未明确提到取消钢铝加征关税。据媒体透露,欧盟曾希望美方同意在今年12月1日前取消钢铝加征关税,美国官员拒绝对此作出承诺,短期内双方就取消关税达成协议的可能性不大。

美欧在如何征收数字服务税、保障网络数据安全和监管科技企业等问题上也存在深刻分歧。欧盟主张加强对谷歌、苹果、脸书和亚马逊等互联网科技巨头公司的反垄断审查和监管,并将征收数字税作为欧美经贸关系中的一个优先议题。美国则质疑欧盟的做法是为了保护欧洲企业免受国际竞争的影响,对美国互联网公司构成歧视,扬言要对数字税进行贸易报复。

目前美国贸易代表办公室已完成对法国奥地利意大利西班牙等欧洲国家数字税的“301调查”,并决定对从这些国家进口的商品加征关税,但将加征关税生效的日期推迟,以便推进有关数字税的多边谈判。美国财政部长耶伦日前在国会作证时表示,美国正努力通过各个渠道推动其他国家暂停或取消数字税,同时美方将保留包括报复性关税在内的所有政策选项。

由二十国集团和经济合作与发展组织领导的国际税收谈判已就数字税、全球最低企业税率等议题进行多年磋商,但由于各国现有企业税率、数字服务业发展和跨国公司海外利润分布差异巨大,短期内要达成一项全球性协议非常困难,美欧数字税争端仍将持续。

在跨境数据传输和隐私保护方面,欧洲法院曾于2020年判决欧盟与美国达成的用于跨大西洋传输个人数据的《欧美隐私盾牌》协定无效,原因是美国的数据保护未能达到欧盟标准。此后美方一直希望与欧盟达成新的跨境数据传输协议,但欧盟仍然担心开展大规模监听活动的美国不能充分保护欧盟用户的数据安全。

分析人士认为,经历特朗普政府时期的关税战后,美欧主观上都有修复和改善经贸关系、重振跨大西洋伙伴合作的意愿,但这些深层次的经贸分歧将对美欧经贸关系的实质性改善构成制约。金-斯波尔丁律师事务所合伙人、前特朗普政府贸易官员贾米森·格里尔说,“我们甚至还没有看到真正的冲突开始”,他担心欧盟加强对互联网数字巨头监管的相关立法会造成未来美欧经贸摩擦升级。

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