近期，受局部疫情反复影响，一些机构下调了对中国增长的预期，比如野村将中国GDP的增长预测从8.9%下调至8.2%，摩根大通从9.1%降至8.9%，高盛从8.6%下调至8.3%。再加上7月社会消费品零售增速比6月份回落，低于市场预期，出现了一些担忧中国下半年经济走势的声音。有外媒甚至开始炒作“中国经济复苏正失去动能”。该怎么看这些声音呢？

首先应该指出，由7月份的经济数据放缓谈“中国经济复苏正失去动能”明显是夸大其词了。去年经济受到疫情影响，整体趋势是前低后高，今年受基数影响，全年经济增速大致会呈现前高后低的状况。这是一个正常的趋势，不会改变中国经济稳定复苏的整体态势。

笔者认为，今年经济增速保持在8%及以上问题不大。在这个速度下，我们能够保持整个国民经济运行在合理区间内，所以没有必要对一些增速预测数字变动过于焦虑。增速对经济发展固然重要，但在“十四五”开局之年，保持一定经济增速的情况下奠定好经济高质量发展格局，对经济的发展更重要。实际上，在3月份的政府工作报告中就曾明确提出，“经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。”

看今年的经济发展态势，尤其应该从关注增速转变为“四位一体”看待：

第一，看以创新为驱动力的增长比例。今年1-7月份，高技术制造业增加值同比增长21.5%，两年平均增长13.1%；高技术产业投资同比增长20.7%，两年平均增长14.2%，继续保持较快增长。可以说，高新技术产业发展速度明显快于其他产业的发展，创新越来越成为全社会的共识。

第二，看绿色发展的落实情况。今年1-6月份，全国单位GDP能耗同比下降2%，清洁能源消费占比提高0.4个百分点；全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度同比下降2.9%。在保持当前经济增速的同时，能够实现这样的能耗水平下降是一个很可喜的成就，也说明各地在推动经济发展时将绿色可持续发展作为重要考量。

第三，看协调发展的推进情况。过去几年，实体经济发展面临不少困境，比重不断下降，在“十四五规划”中明确提出要稳定和提升制造业比重，奠定实体经济发展基石。今年1-7月份的数据，制造业投资增速两年平均增长3.1%，比上半年加快了1.1个百分点，有明显提高。

第四，看民众的获得感。衡量经济发展成绩单的另一个指标应该是企业和老百姓的钱袋子。1-6月份，规模以上工业企业利润同比增长66.9%，两年平均增长20.6%；全国居民人均可支配收入实际增速两年平均达到了5.2%，与上半年GDP的两年平均增速5.3%是基本同步的。

从以上四方面指标看，到目前为止，今年国民经济的发展不仅保持了较快的增长速度，还保持着高质量发展的势头。当然，受局部疫情反复和国际形势的影响，下半年国民经济的发展会面临一系列挑战，宏观政策有必要在投资、出口、消费等领域持续发力，稳定经济。

首先，加大对基础设施和制造业投资的扶持力度。

从上半年数据看，基础设施投资力度弱于往年，这主要是因为今年是“十四五”开局之年，中央和地方相应的规划在3月份以后才开始逐渐落实，相比往年慢了一些。不过，前慢后快的状况也为下半年的基础设施投资增长留出了空间，8-12月有约2.3万亿新增地方政府专项债券待发行，目前多地都提出要加快重大项目建设，相信能拉动一批有效投资。

另外，制造业投资上半年增长显著，若进一步完善支持政策，下半年依然能保持加速态势。一方面，政府可以加大对制造业技术改造的扶持力度，可以考虑适时推出企业技术改造贴息。据笔者估算，500亿元的利息补贴可以拉动1万亿元的企业技术改造投资，这将对我们制造业的更新换代、效率提升产生巨大影响。另一方面，由于上游产品涨价对制造业的显著影响，政府要进一步做好原材料、能源等保价稳供工作。

其次，继续补足产业链、供应链短板，保出口平稳增长。

应当说，从去年疫情大规模扩散至今，我们在出口上取得的成绩是很多人没有预料到的。出口之所以能够逆势而上，笔者认为，根本原因还在于我们在发展中建立起了完整的产业链、供应链，并且较早提出了保产业链的政策。因此，即便下半年外贸出口环境不如上半年，只要我们能继续保持产业链、供应链的完整、顺畅，补足短板，在全球出口市场我们仍然能名列前茅。

最后，继续落实常态化防控，稳定消费预期。疫情对于消费的影响是显著的，只有继续控制好疫情，才能给消费的恢复提供条件。同时，要继续落实保就业、保民生等基本任务，发挥好中秋、国庆假期、“双11”等节日的效力。

（作者：国务院参事室特约研究员姚景源，来源：环球时报，时间：2021-08-20）