今年以来，安徽省桐城市以推动流程再造、强化数字赋能为契机，构建以党建工作为统领、以数字城市为基础、以网格化管理为核心、以联勤联动为机制的基层治理服务新格局，有力促进了全市经济发展和社会稳定，取得了明显成效。该市成功入选全国城市基层党建工作示范市、全国文明城市、全国投资潜力百强县、国家园林城市、全国绿化模范市等一系列殊荣。
大数据支撑，驶入智慧城市“快车道”。
数字孪生。按照“总体规划、预留接口、分步实施”原则，逐步建立起全市基层党建暨基层治理一体化系统（简称“文都e家”），涵盖智慧党建、智慧社区、智慧乡村、智慧人才、智慧园区5大系统48个数字驾驶舱，初步形成物联、数汇、智创于一体的“数字桐城”。建立智慧城市空间模型，绘制城市建成区和镇域集中区三维地图40平方公里，采集整合公安、人社、司法、卫健等部门人口信息数据32余万条，普查7大类106小类城市部件24772 件，接入公安、城管视频设备1309个，对“人、地、事、物、情、组织”等六大要素，实现可视化和动态管理。利用云计算、物联网、信息智能终端等新一代信息技术，全面提升党建引领基层治理能力水平。
数字运行。在城区和部分镇推行网格化管理，建立信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等数字运行模型，实行社区、街道、市级三级事件管理，形成社区“微循环”、街道“小循环”、市级“大循环”闭环运行体系。凡社区层面能解决的事项，由社区统筹自治力量解决，超出社区权责范畴的，逐级上报街道或市级统筹解决，实现信息实时传递、任务实时派遣、事件限时办结。探索创新政务服务模式，逐步对有关政务服务事项，实行网上流转和审批。
数字感知。整合全市各部门智能感知终端，对城市运行状态的充分感知、动态监测。目前，在和平路、市府广场等城区主干道试点“智慧窨井”场景运用，当井盖异常开启或发生位移时，自动发送报警信息；在开发区高速路口居民小区安装大气温湿压一体传感器和风向风速等传感器，实时监测城市环境及工业排放；在农村架设高空监控设备，整合水利、林业、气象等部门智能终端，初步实现对防汛、防火、地质灾害等风险点的预警和实时感知。通过智能化预警模型和大数据技术对各类信息、数据进行自动分析，形成基层治理态势感知，准确预判社会风险，为领导决策部署提供政策参考和依据。
多部门联合，按下智慧联动“快进键”。
健全管理架构。设立市、街道、社区三级网格服务中心，牵头区域内城市综合治理，负责网格巡视、派单调度、督办核查、系统管护、综合管理等工作。市级层面，成立正科级的桐城市基层党建网格化服务管理中心，明确一正两副16个编制，具体负责全市基层党建及网格化管理工作。街道层面，推进街道行政管理体制改革，实体化运行街道网格化中心，配备3名专职工作人员，统筹街道综合执法队伍管理。社区层面，明确社区书记为第一责任人，统筹社区社会治理事项。
明确条块职责。坚持重心下移，推进综合执法力量下沉，优化调整市、街道行政执法人员力量配置，及时回应处理群众诉求。按照依法、高效原则，厘清街道与部门、部门与部门之间的条块责任。对责任主体明确的执法管理问题，由相关职能部门及其派出机构负责管理处置，街道负责配合和监督；对部门职责交叉、需多部门协同解决的城市综合管理难点问题，由街道对相关职能部门及其派出机构进行统筹协调，但街道不取代执法主体。全市各城市执法主体和公共服务部门，按街道社区划分管理服务单元，做到人员、责任、机制“三落实”。截至目前，交通、市场、城管等10个城市执法主体和社会管理部门，明确专人到管辖和服务社区进行报到，160人次参与到社区日常基层治理之中。
加强联动联勤。健全“街道吹哨、部门报到”机制，公安、城管、市场监管、住建等22个部门纳入“大联勤”。凡属市级统筹协调事项，由“街道吹哨”，执法单位分管领导和执法力量必须按时报到；凡属街道统筹协调事项，由“社区吹哨”，街道有关单位和市直派驻执法终端必须按时报到。特别重要事项，由市领导直接“吹哨”，有关单位主要领导和执法主体必须按时报到。党史学习教育开展以来，建立市级领导调度日制度，每月1位市领导上线，加强对重点、难点和需多部门联动联勤事项的派单处置力度。市委主要负责同志率先领办居民反映强烈的“居民区活禽宰杀扰民”问题，先后公开调度3次，市场监管局、城管局、农业农村局、环保局等13个单位主要负责人参加。截至目前，市级集中屠宰点已建成投入使用，城区实现活禽“集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”，既解决了居民区活禽宰杀环境脏乱差的现实问题，又建立着眼常态长效、行之有效的工作机制。
多平台融合，奏响智慧治理“和谐曲”。
一网覆盖。有效整合综治、公安、城管等部门系统平台，提升社会治理网格化精细化水平。城市区域划分成3个街道网格、20个社区网格、97个责任网格，每个网格300-500户、600-1000人，实现党建、管理、服务一张网格全覆盖。每个责任网格确定1名专职网格员，负责信息采集更新、日常网格巡查、社区事务协管、民情民意联络四项职责。将9大类、32小类、90项城市管理问题纳入网格综合管理，在城市主次道路、商圈集贸市场、居民小区等设立网格巡查点689个。从2020年10月起，将网格化管理模式向镇村延伸，在新渡镇、范岗镇试点“智慧乡村”。网格化运行以来，累计上报事件13万余件，办结率达99.3%。
一体巡防。依托“雪亮工程”“数字城管”视频设备，实现重点部位、复杂场所、主要道路监控全覆盖。从2019年起，累计投入资金近亿元，对100多个老旧小区进行智能化防控改造，构建起小区动态实时监控网络。建立巡防指挥调度系统，针对违章停车、占道经营等城市治理多发问题，在线进行抓拍，通过系统平台自动感知附近巡查人员，快速派遣处置。集成日常考勤和可视化调度功能，实现网格员、执法力量与指挥中心音视频即时通讯，确保信息实时互通。目前，正在筹建全市基层党建网格化服务管理指挥中心，整合居民投诉、政务服务热线等，实行城管、公安、市场等执法部门联合坐席制度，逐步健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。
一同参与。开发文都e家微信公众号，设置“微治理”反馈栏，居民群众可以用文字、照片等形式报送社会治理事项，问题隐患随手拍、发现问题随手报。针对小区管理难题，在“红色物业”管理小区推行智慧物业服务平台，引导居民积极参与小区治理与物业监督，做到“有话好好说，有事好商量，好坏我来评”。开展“党群同心、幸福同行”活动，建立“双联双诺双评”机制，做实资源、需求、项目“三个清单”，引导驻区单位和在职党员积极参加基层治理、服务居民群众。制作文都e家动漫宣传片，开展党建引领示范社区、和美家园、红色物业和优秀驻建单位评选命名活动，提升群众知晓率和参与率。
一键问效。建立网格化服务管理工作流程、业务规范、联席会议制度、风险防控及应急处理办法、信息安全保密制度等，分类制定网格员、街道、大联勤单位的网格化考核办法和细则，实行线上“一键”考核，对未按规定时限完成事件等情况，系统实时预警直接扣分。网格员每月得分情况与季度绩效挂钩，奖优罚劣、奖勤罚懒。网格化管理工作纳入镇街及大联勤单位年度考核，赋予一定分值，重点考核派单事件的数量、完成时限和质量等，同步赋予街道对大联勤单位的考核权。党建引领基层治理工作纳入党组（党委）述职评议的重要内容，作为评先评优的重要依据。“大联勤”单位，网格化管理考核第一年末位的，由市委主要领导对其进行约谈；连续两年末位的，取消单位和主要负责人年度评先评优资格。(彭旵生 刘根杰)
