近年来，安徽滁州市南谯区紧紧围绕农业农村部《农村宅基地制度改革试点工作指引》，有效结合本地实际，深挖资源禀赋，探索机制创新，稳妥推进农村宅基地制度改革试点，并创出宅改典型经验，获得农业农村部专家指导组肯定。

夯实基础，筑牢宅改“路基”

顶层设计谋“深”。围绕落实宅基地集体所有权、探索宅基地农户资格权保障机制、探索农村宅基地自愿有偿退出机制、探索农村宅基地使用权流转机制、完善农村宅基地审批机制、健全农村宅基地监管机制六大方面，出台《南谯区农村宅基地集体所有权行使暂行办法》等10项规范性制度文件，增强改革的系统性、整体性与协同性。

确权颁证走“实”。区财政配套600余万元用于保障农村宅基地确权登记颁证工作落实。全区8个镇、70个行政村/社区（含托管区）约1177.7平方公里范围区内农村宅基地影像成果已形成，全区共完成权籍调查37736宗（户），宅基地权调面积840.2公顷；符合发证的12518宗，已发证11366户（宗），目前全区确权颁证率超90%。

监管责任向“严”。严格落实镇、村主体责任，建立“镇专管、村协管、组网格”的监管机制，镇级设立农村宅基地制度改革试点办公室，明确1名专管和3名协管的“1+3”试点专班；村级明确1名协管员和若干网格员的“1+X”审批监管体系，共配备镇专管员8名、村协管员63名、网格员411人，实现日常监管的全区域无缝对接。同步开展农村违法违规建房清理专项整治行动，累计处理农村违法违规建房31起。

创新机制，畅通退出“渠道”

探索跨村配置。全面探索由村集体主导实施的宅基地有偿使用制度和跨集体经济组织农民户有所居的保障路径，在全市率先出台了《南谯区农村宅基地跨村跨镇保障及区位竞价暂行办法》及整套程序。施集镇注册2000万元成立南谯区首家镇级农业农村投资平台公司——滁州市清泉农业旅游投资发展有限公司，在遵循“无偿取得、一户一宅、面积限定”的基础上，率先在施集镇李都郢宜居乡村更新点探索择位竞价机制，允许村民在本组无偿取得、跨集体经济组织有偿取得宅基地，实现农民的有序流动和居住地的自由选择。

化解历史难题。召开农村宅基地历史遗留问题处置细则讨论会，制定了《南谯区农村宅基地历史遗留问题处理暂行办法》和有偿使用细则、自愿有偿退出细则等。在此基础上，章广镇和施集镇分别制定了镇村级历史遗留问题处理细则，村两委和村集体对村域内历史遗留问题分类建档立册，依据相关办法章程妥善有序化解。目前已处理“一户多宅”12户、超面积占用宅基地31户、非本集体成员占用宅基地11户、其他类问题3户。

深化基层自治。在推进宜居乡村更新试点过程中，该区坚持群众的事由群众自己办，将建房工作的主导权、决策权、监督权交给群众，通过村民民主推选代表成立村民建房理事会来协调村庄建设规划、农民选房、配套设施及工程质量监督、调解村民矛盾等一系列工作，以村民协商自治的形式解决问题，进一步夯实农村基层社会治理基础。如章广镇元松村，对选择宅基地置换的农户，该村成立村民建房理事会，统规统建居住集中区，目前投资2000万元的一期农房89套已建成，已入住农户89户。

激活资源，丰富利用“路径”

新型社区模式。在章广镇元松村，对选择宅基地置换的农户，该村成立村民建房理事会，统规统建元松村大塘新村新型农村社区，新社区以“农家型、庭院式、生态化”为建设理念，并在布局上结合当地生态优势发展精品水果特色产业，目前已与滁州煜鲜农业科技发展公司合作建立精品水果产业园，流转土地1100亩栽种奇异果、晴王葡萄等果树，带动100余名村民在家门口就业，月均工资性收入3000余元，2020年村集体年收入达到68万元，实现了村民“居住在新社区、就业在家门口”。此项试点经验受到农业农村部专家指导组肯定。

乡村旅游模式。在施集镇井楠村，以赵洼、大雷村民组为中心，通过“调查摸底、分户研讨、征求意见、理事会评议、村民代表会议通过、张榜公示、协议交付、实施改造”八个环节，村集体经济合作社将改造后的闲置宅基地和闲置住宅出租与井楠文旅公司发展餐饮民宿、文化体验等乡村旅游体验项目，目前，井楠文旅项目核心区示范工程首期赵洼民宿示范院落、井楠乡村mall和住宿区已全部对外开放营业。今年上半年，井楠村接待游客突破10万人次，旅游收入超700万元。今年8月，井楠村入选第三批全国乡村旅游重点村名单。

教育基地模式。在沙河镇草王村，村民利用自有闲置住宅入股村集体经济，村集体经济组织以此为资源，结合村内闲置集体建设用地，通过租赁方式出租于教育集团，开发农耕文化实景体验场、乡村文化舞台、非遗传承展示展演基地等，村民从中获取股金。该村与博士教育集团合作，利用盘活的闲置农村住宅打造“蓝精灵梦幻庄园”，2020年，该农庄被滁州市教体局授予“滁州市中小学生研学实践教育基地”。今年以来，“蓝精灵梦幻庄园”实现实践教育、餐饮民宿等综合收入超360万元。（张书保）