近年来，广东省广州市南沙区将营商环境改革作为“一把手”工程，以自贸区制度创新、与港澳规则衔接牵引营商环境改革，推动营商环境不断优化，取得阶段性成效。2020年，南沙区参加首次中国营商环境评价，整体表现优秀，其中开办企业、劳动力市场监管、招标投标、登记财产、知识产权创造保护和运营、跨境贸易、办理破产7个指标成为标杆，为优化营商环境工作贡献了改革创新经验和实践范例。2021年，荣获中国国际化高质量发展环境建设标杆园区榜首。
优化企业全生命周期服务 提升市场主体满意度获得感
近年来，南沙自贸区牢牢把握粤港澳大湾区对接融汇“一带一路”建设的历史机遇，树立“以改革提升效率，以创新提升服务”工作理念，对标最高最好最优标准，大胆试、大胆闯、自主改，先后推行全程电子化登记、企业简易注销登记、商事登记确认制等商事登记制度改革措施，企业开办从一周到半天办结，在进一步提高企业开办便利度、推动营商环境优化提升方面取得显著成效。
数据多跑腿，企业开办“加速度”。南沙区推行开办企业“一网通办”“一窗通取”模式。将原来企业开办需分别到多个部门填报22张申请表共469项信息，办理“照、章、税、保、金、银”等多个事项进行全面整合，实现申请人只需登录一个平台、进行一次认证、一表填报58项信息，即可一步办结，实现开办企业全程“最多跑一次”。
日前，在南沙区政务服务中心“一窗通取”专窗前，新开办贸易公司的杨先生顺利领取包括营业执照、发票、税务Ukey和印章的一网通办大礼包，杨先生对一网通平台便捷高效服务点赞。
“以前办个企业需要跑好几个部门，手续麻烦流程又多，没想到现在在一网通办平台上面半天就能全部办理好了，压缩了办理时间，给我们提供了非常便捷的福利。而且还可以免费领取5枚印章，不用自己跑去刻章店刻制，很方便，节约了我们开办企业的成本。”杨先生高兴地说。
自一网通上线以来至2021年9月，南沙区为新开办企业提供免费刻制印章服务，共为企业节省成本近千万元。
不仅在市场准入方面给予便利，南沙还围绕市场主体全生命周期，从企业融资支持、科技创新服务、人才集聚发展、减税降费、公平竞争、政策兑现等全链条服务提出改革举措，着力解决一系列市场主体强烈关注的问题。其中包括率先推行“自主有税申报”优化涉税服务，建成首个湾区跨境税务服务创新合作示范点；出台“关爱企业十条”金融措施实施操作指引，设立科技型中小企业信贷风险补偿资金池，强化金融扶持科技企业等措施。
强化科创资源集聚 营造充满活力的创新环境
近日，南沙区向45家企业、机构兑现2021年知识产权奖励资助1490万元，涵盖知识产权金融扶持、专利技术产业化、专利保险、知识产权社会组织、知识产权运营服务、专利奖、专利维权援助运营机构等7个兑现事项，进一步激发全社会的创新创造活力和热情。
兑现知识产权资助奖励政策只是南沙深化知识产权体制机制改革、营造充满活力创新环境的一个缩影。南沙还出台了全国自贸区首部知识产权促进和保护办法，建立集行政执法、司法保护、信用监管、社会共治于一体的全方位知识产权保护体系。重点建设粤港澳大湾区知识产权运营服务集聚平台、中小微企业知识产权托管平台、知识产权海外维权援助服务平台等三大服务平台，连接起知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，为知识产权发展提供制度保障和创新动力。
此外，近年来南沙不断强化科创资源集聚，推动营商环境持续优化。
南沙构建了以南沙科学城为核心的科创平台体系。南沙科学城纳入粤港澳大湾区综合性国家科学中心主要承载区，明珠科学园一期项目、香港科技大学（广州）加快建设，南方海洋科学与工程省实验室汇聚16个院士团队，冷泉生态系统、高超声速风洞、极端海洋科考设施等大科学装置预研项目全面动工，可燃冰勘探及产业化总部项目科研基地一期工程全部封顶。
企业是技术创新的主体，是创新要素集成、科技成果转化的生力军。为此，南沙区着力激发企业活力、壮大创新主体，推行重点科研项目“揭榜挂帅”，健全职务发明成果权益分享机制，推动政产学研金深度融合，重点发展风投、创投和私募股权基金，落户私募基金企业1603家，集聚500多家人工智能和生命健康企业，航空航天、第三代半导体形成全产业链集聚，高端领军和骨干人才比2015年增长7.9倍，高新技术企业数量增长8倍。
当然，充满活力的创新环境还离不开人才的集聚。南沙区不断推进人才管理体制机制创新。比如加快建设国际化人才特区，出台“科创16条”专项政策；落户粤港澳院士专家创新创业联盟，建成1家国家级孵化器、17家市级孵化器和众创空间；强化粤港联合科技创新，率先落地跨境科研资金使用；通过“共有产权房+人才公寓+住房补贴”，全面保障各类人才“安居”，促进各类高层次人才加快集聚。
推动港澳规则相互衔接 打造与国际接轨的开放环境
港澳规则衔接是南沙自贸区制度创新重要内容。南沙是广州市营商环境领导小组规则衔接专责小组牵头单位。近年来，在探索营商环境改革的过程中，南沙以推动与港澳规则衔接、机制对接为重要抓手，加快打造与港澳规则衔接示范基地，着力形成与国际接轨的开放环境。
印发实施与港澳规则衔接提升营商环境工作方案，粤港深度合作园起步区启动建设。在试点香港工程建设管理模式、港澳籍人才担任公职人员、仲裁模式对接等领域取得积极成效。打造全国首个常态化粤港澳规则对接平台，启用首个粤港澳科技创新团体标准服务平台，成立南沙粤港合作咨询委员会，落户省粤港澳青少年交流促进会……南沙正以点带面推动粤港澳三地规则衔接向纵深推进。
政务服务方面，南沙自贸区主动聚焦港澳企业、机构及人才办事特点，先行探路、引领示范，创新建立“南沙政务港澳服务中心”，率先录用港澳籍员工，组建港澳特色政务专班，以“港澳专员+内地专员”结对子形式，为港澳企业、机构及人才提供“2对1”一站式政务服务，助力营商环境再提升。
法律服务方面，南沙也着力扩宽港澳司法协作交流渠道，加快推进公平公正的法治环境。比如出台《域外法查明与适用规程》，构建法官自主查明+第三方机构查明+专家辅助查明路径；构建“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制，率先开展属实申述、证据开示、类案辩论等规则对接探索；创新港澳人士司法参与渠道，全国率先聘任港澳籍人民陪审员和港澳籍特邀调解员，全国首邀香港大律师成功调解涉外案件，聘任港籍专家咨询委员出具涉港澳案件法律查明意见；搭建2个粤港澳司法制度比较研究平台，连续两年组织粤港澳三地比较模拟庭审。
此外，南沙还大力促进跨境贸易便利自由，推出跨境电商出口退货合包监管新模式、“异地委托监管+配套金融扶持”模式等创新制度。全球溯源体系发布首批全球商品溯源标准，全球优品分拨中心在多地复制，全球报关服务系统在7个国家开展实单运作。推进进口货物提前申报制度，率先试点扩大范围实现政府购买查验服务，国际贸易“单一窗口”货物、运输工具和舱单申报使用率均达100%，“AR+AI技术”实现海运口岸智能通关。2020年进口整体通关时间较2019年压缩53.3%，出口整体通关时间压缩50.87%。
营商环境是南沙的生命线。下一步，南沙将以制度创新为核心，以落实“深化营商环境改革三年行动计划”以及区年度改革任务清单为重要抓手，全力推进指标减环节、缩时间、提实效，着力在自贸区制度创新、与港澳规则衔接、要素市场化配置、市场准入准营制度、事中事后监管体系、“数字政府”建设等重点领域和关键环节开展更深层次的营商环境改革试验探索，推出一批具有撬动作用的创造型引领型改革举措，推动营商环境改革取得新突破，全力打造营商环境创新引领示范区，勇当广州市营商环境出新出彩排头兵。（彭春燕）
