中国社科院人口与劳动经济研究所及社会科学文献出版社30日在北京共同发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.22》预计，中国将在“十四五”期间出现城镇化由高速推进向逐步放缓的“拐点”，2035年后进入相对稳定发展阶段，中国城镇化率峰值大概率出现在75%至80%。

2020年开展的第七次全国人口普查结果显示，中国居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%。上述报告指出，世界上发达国家城镇化率均超过80%，并趋于稳定。这意味着，作为一个即将跨入高等收入国家行列的发展中国家，中国城镇化水平还会进一步提高。

报告表示，1978年以来中国城镇常住人口年均增量可分为三个阶段：1995年以前增量在1000万人左右，是城镇化快速发展阶段；1995年后增量跃升至2000万人以上，此后20多年时间一直维持在年增量2000万人以上水平，是城镇化高速推进阶段；2020年以后，城镇常住人口年均增量将逐步下降。

报告预计，“十四五”期间中国城镇化率平均每年提高1.03个百分点，较“十三五”时期下降。尽管城镇化推进速度放缓，但到2035年还将有约1.6亿农村人口转移到城镇，将对城镇人口分布格局产生显著影响，需要谋划好产业、基础设施和公共服务的布局与供给。

报告认为，随着城市建设和居民收入水平的提高，流动人口越来越看重城市公共服务水平，教育、医疗和住房等对于吸引和留住流动人口具有越来越重要的作用。“十四五”是中国城镇化建设提质增效的关键时期，城市发展将实现从功能服务需求向质量需求的转变。

为促进城市发展成果共享，报告建议，应构建以人为核心的新型城镇化质量评价指标体系，将常住人口特别是流动人口实际享受到的城市公共服务作为评价城镇化质量的重要标准，以“城市公共服务覆盖率”作为现有城镇化评价的关键核心指标。